Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной Думой Федерального Собрания РФ в законотворческой сфере

• Автор: Котенков, Александр Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

О ГЛАВ Л ЕН ИЕ Общие положения
Глава 1. Общая характеристика конституционно-правовых основ взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации *
1.1. Становление и развитие отношений Президента Российской Федерации с парламентом в законотворческой сфере
1.2. Характеристика конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации, как главы государства, по взаимодействию с Государственной Думой в законотворческой
сфере
1.3. Характеристика конституционно-правовых полномочий Государственной Думы по взаимодействию с главой государства
в законотворческой сфере
Глава 2. Анализ практики и пути повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной Думой при реализации стандартных законодательных процедур
2.1. Взаимодействие Президента с Государственной Думой в
процессе планирования законопроектной работы
2.2. Взаимодействие Президента с Государственной Думой при реализации права законодательной инициативы главы государства
2.3. Взаимодействие Президента с Государственной Думой в
процессе рассмотрения и принятия законопроектов
Далее именуется - Государственная Дума.

Глава 3. Практика и пути повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной Думой в рамках коллизионных
законодательных процедур
3.1. Взаимодействие Президента с Государственной Думой при реализации права вето
3.2. Взаимодействие Президента с Государственной Думой при повторном рассмотрении отклоненных законов
3.3. Взаимодействие Президента с Государственной Думой при использовании согласительных процедур по законам, отклоненным главой государства
3.4. Взаимодействие Президента с Государственной Думой при возвращении принятых законов в связи с нарушением конституционных процедур
3.5. Практика участия Президента Российской Федерации в согласительных процедурах между палатами Федерального Собрания Российской Федерации
Глава 4. Направления совершенствования правовых основ механизма взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой в законотворческой сфере
4.1. Совершенствование законодательной базы, конкретизирующей правовой механизм взаимодействия Президента и Государственной
Думы в законодательной сфере
4.2. Совершенствование Регламента Государственной Думы
Список использованной литературы
Приложение

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Актуальность исследования
Введение института президентства, избрание первого Президента и принятие новой Конституции Российской Федерации, закрепившей изменившиеся после распада СССР реалии государственного устройства суверенной России и современный механизм разделения властей, обусловили по прошествии нескольких лет необходимость научного осмысления и анализа сложившейся практики взаимоотношений Президента и палат Федерального Собрания.
Накопленный опыт показывает, что недостаточная правовая урегулированность отношений Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания нередко приводит к замедлению законодательного процесса, снижает его эффективность, порождает конфликтные ситуации между главой государства и парламентом, что зачастую используется для дестабилизации политической ситуации в стране.
При этом одним из существенных факторов, снижающих эффективность законодательной деятельности, является то, что до настоящего времени отсутствуют как четко проработанные, институционализированные и законодательно закрепленные детальные технико-юридические процедуры законотворчества на всех его этапах, так и конкретно очерченные роли, права и обязанности каждого участника этого процесса, не нашедших прямого отражения в нормах Конституции РФ.
Важнейшими участниками процесса законодательной деятельности в Российской Федерации, исходя из положений Конституции и реальной практики их применения, являются прежде всего палаты Федерального Собрания и глава государства - Президент Российской Федерации.
В связи с этим все более актуальной для современного российского

Глава
Анализ практики и пути повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой при реализации стандартных законодательных процедур.
Прежде чем перейти к предметному анализу сложившейся практики взаимодействия Президента РФ с Государственной Думой в рассматриваемой сфере, необходимо определиться с понятием “стандартные законодательные процедуры”.
Под “стандартными законодательными процедурами” в настоящей работе понимаются предусмотренные Конституцией РФ процедуры законодательного процесса, которые прямо обусловлены по своей форме и юридической технике на основе заданных (стандартизированных) конституционными нормами стабильных, неизменных и обязательных этапов законодательного процесса, и в силу этого исключают возможность неразрешимых в рамках каждого из таких этапов правовых коллизий между участниками этого процесса, а именно процедуры внесения законопроекта, принятия его Государственной Думой, одобрение Советом Федерации, а также подписание и обнародование принятого закона Президентом РФ.
В данной главе предметом исследования послужила та часть механизма реализации определенных выше стандартных процедур законотворчества, которая в соответствии с заявленной темой затрагивает все вопросы и аспекты непосредственного взаимодействия Президента РФ именно с нижней палатой Федерального Собрания.