Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма

• Автор: Королев, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 342 с.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ: ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
Глава первая: Финансовая политика как инструмент публичного права
§ 1. Финансы и фиск как базовые попятил финансовой науки
§ 2. Исторический обзор финансовой науки в сравнительной перспективе
§ 3. Семантические взаимосвязи термина «политика»
§ 4. Соотношение трех политик: правовой, социальной и финансовой
Глава вторая: Конституционное право в перспективе финансовой политики
§ 1. Финансовые аспекты конституционного права согласно концепции Гольдшайда 52 § 2. Теория финансовой силы Дугласа: конституционно - правовые аспекты
2.1. Роль денег в концепции Социального Кредита Дугласа
2.2. Критика теории финансовой силы Дугласа
Глава третья: «финансовое государство» как масштаб фактической и юридической конституции
§ 1. Соотношение «двух государств»: правового и социального
§ 2. Финансовое государство в социологической перспективе
§ 3. Финансовое государство в экономической перспективе
§ 4. Финансовое государство в юридической перспективе
Глава четвертая: Деньги, государственный бюджет и публичное право
§ 1. ЭВОЛЮЦИЯ И «ДЕВОЛЮЦИЯ» ФИ11АНСОВОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ
§ 2. Деньги как инструмент публичного права
2.1. Государственная и социетарная теория денег
2.2. Владельческая теория денег
§ 3. Бюджет как центральная проблема публичного права
Глава IIятая: Компаративистская концепция финансово - правовой ответственности

§ 1. Семантический анализ терминов «liability» и «Haftung»
§ 2. Соотношение договорной ответственности и ответственности из деликта
§ 3. Понятие финансово-правовой ответственности и ее модусы
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
Глава первая: Система бюджетного федерализма в Веймарской Республике
§ 1. Теория и модели бюджетного федерализма
г § 2. Финансовая эквализация в веймарской республике
лд 2.1. Характер, стадии и инструменты финансовой эквализации в Веймарской Республике
" 2.2. Принципы управления финансами в Веймарской Республике
. 2.3. «Ключи распределения тягот»
7 Глава вторая: Система бюджетного федерализма в ФРГ
§ 1. Финансовая конституция Германии: формальный и материальный аспекты
§ 2. Институт финансовой эквализации: экономический и юридический аспекты
§ 3. Система бюджетного федерализма в современной Германии
3.1. Первая стадия финансовой эквализации
3.2. Вторая стадия финансовой эквализации
3.3. Третья стадия финансовой эквализации
3.4. Четвертая стадия финансовой эквализации
Глава третья: Пути реформы финансовой эквализации в Германии
§ 1. Экономические аспекты предлагаемых реформ финансовой эквализации

§ 2. Латентный конфликт между юридической и экономической концепцией финансовой
ЭКВАЛИЗАЦИИ
§ 3. Финансовая эквализация в перспективе теории публичного права
Глава четвертая: Финансовый федерализм в Австрии
§ 1. Межбюджетные отношения в Австрии на примере финансового конституционного ЗАКОНА 1948 ГОДА
1.1. Неконсолидированный характер «финансовой конституции» Австрии
1.2. Структура Финансового конституционного закона 1948 года
§ 2. Активная финансовая эквализ ация в koi itekcte предлагаемых реформ
2.1. Стадии активной финансовой эквализации Австрии
2.2. Предлагаемые реформы финансовой эквализации Австрии
Глава IIятая: Финансовый федерализм в Швейцарии
§ 1. Специфика швейцарского федерализма в перспективе финансовых положений Конституции 1999 года
1.1. Особенности швейцарского федерализма в контексте публичных финансов
1.2. Принцип субсидиарности в контексте финансовых положений Конституции 1999 года
§ 2. Статус кво и «Новая финансовая эквализация»
2.1. Структура и инструменты нынешней системы финансовой эквализации в Швейцарии
2.2. Идеология «Новой финансовой эквализации»: задачи и инструменты
Глава IIIестая: Межбюджетные отношения в австралийском Союзе
§ 1. Конституционный Акт Австралийского Союза 1900 года в перспективе публичных финансов
§ 2. Организационная структура межбюджетных отношений в Австралии
§ 3. Две проблемы и два инструмента фискальной эквализации в Австралии
Глава седьмая: Реформа межбюджетных отношений в современной федерации (рекомендации для России)
§ 1. Предпосылки финансовой конституции в действующей конституции России
§ 2. Федеративное государство в контексте публичных финансов
§ 3. ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Заключение
Библиография
нормативно - правовые акты
Монографии и статьи 3
Актуальность темы исследования
Заявленная тема предоставляет богатый материал для того, чтобы проверить соотношение сразу трех аспектов социальной жизни, а именно экономики, политики и права. Тройной ракурс позволяет, в конечном итоге, обеспечить решение специальных проблем конституционного права, связанных с организацией и функционированием системы публичных финансов вообще и в условиях федеративного государства, в частности.
Особая забота исследователя связана с анализом различных моделей бюджетного федерализма. Данное исследование носит по преимуществу концептуальный характер. Оно ни в коей мере не является расширенной «аналитиче-

ской запиской», своеобразным комментарием к нормативному материалу, хотя элементы и методы юридической догматики достаточно рельефно представлены во втором разделе диссертации.
Автор исследования полагает, что к теме публичные финансы даже нельзя подступиться без предварительного анализа таких базовых понятий, как «деньги», «финансы», «фиск», «бюджет» и т.п. Это предполагает необходимость определения собственной позиции автора в вечном споре между меркантилистами и классиками экономической науки по поводу т.н. природы денег. Меркантилисты считали, что деньги как таковые обладают свойством порождать новый доход, а классики и современные монетаристы полагают, что деньги - это, прежде всего, простой посредник, которого следует всячески стеснять. В ходе анализа проблем диссертации автор пришел к убеждению, что в этом споре истина, скорее, на стороне меркантилистов.
Таким образом, экономическая перспектива является стартовой. Однако с учетом того, что тема во многом носит междисциплинарный характер и предполагает анализ юридических проблем бюджетного федерализма, автор не может ограничиваться только указанной перспективой. Бюджетный федерализм представляет собой «ядро» и одновременно механизм финансового федерализма, который, на наш взгляд, совпадает с режимом финансовой солидарности территориальных коллективов всех уровней.
В конечном итоге речь идет о стремлении определить природу и методы финансовых аспектов публичного права не только через экономику, но также через характер и методы финансовой политики. Именно в точке пересечения права и политики, на наш взгляд, сосредоточен корень проблемы. В этой точке публичное право становится политическим, а финансовая политика, в свою очередь, приобретает правовые характеристики. Указанную точку конвергенции удобно называть термином «финансово-правовая политика».
Автор не ставит перед собой глобальной задачи построить теорию конституционно - правового регулирования финансовой системы государства. Главвсем иным ипостасям политического сообщества: правовому, социальному, социо - культурному и т.п. государству. Союз финансового и долгового государства порождает бессмысленную цепочку перформативных актов, когда финансовое государство выбивает доходы из любых мыслимых источников лишь для того, чтобы возвращать долги, как правило, внешним кредиторам.
Одним из тяжелых недугов финансовой науки вообще и финансового права, в частности, является молчаливая аксиома о том, что «функция правительства собственно заключается в максимизации социального благосостояния».22 Как справедливо замечает Энтони Даунз, автор экономической теории демократии, здесь мы имеем уравнение, по крайней мере, с двумя неизвестными.23 Во - первых, непонятно, что следует понимать под «социальным благосостоянием». Во-вторых, еще менее понятно, каким образом его можно «максимизировать». Рационализм всегда бессилен перед проблемами, которые не поддаются более или менее приемлемой редукции. Социальное благосостояние представляет собой как раз такую в принципе «несокращаемую» тотальность. Это обстоятельство заставило профессора Кеннета Эрроу признать, что вообще не существует «методы» для максимизации общественного благосостояния
Но даже если бы рационалисты смогли бы решить указанное уравнение с двумя неизвестными, то, по мнению Даунза, это был бы напрасный труд. Все дело в том, что само предположение об указанной функции правительства весьма дискуссионно - или в терминах Даунза: «Какая, собственно, причина заставляет нас предполагать, что правящие чувствуют побуждение максимизировать социальное благосостояние? Простое требование о том, что они «должны» это делать еще не означает, что они это будут делать»
В своей модели экономической демократии Даунз - вполне в духе Адама Смита - исходит из того, что в условиях глубокой специализации социальных
22 Downs A. Eine ökonomische Theorie des politischen Handelns in der Demokratie, in: Finanzpolitik. (Hrsg. von H.C. Recktenwald). Köln/Berlin: Kiepenheuer & Witsch. 1969. S
23 Downs A. Op.cit. S
24 cm. Arrow K. Social Choice and Individual Values. N.Y. Wiley & Sons. 1951.
25 Downs A.Op. cit. S.49