Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия

• Автор: Шевчик, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Конституционно-правовые предпосылки и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
1.1. Правовая природа государственной власти и местного самоуправления
1.2. Система органов государственной власти и местного самоуправления
1.3. Взаимосвязи и принципы взаимодействия организационно-правовых
структур государственной власти и местного самоуправления: пути
оптимизации
Глава 2. Механизм правового обеспечения регулирования взаимоотношений
органов государственной власти и местного самоуправления

2.1. Правовые формы разграничения йрёдмёТов ведения и полномочий органов
государственной власти и местного самоуправления
2.2. Законодательное регулирование передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Статья 3 Конституции Российской Федерации 1993 г. установила, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. При этом народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 12 Конституции подчеркнула, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Таким образом, впервые на конституционном уровне было закреплено положение о том, что в Российской Федерации существуют две до определенной степени независимые системы социального управления: государственная власть и местное самоуправление.
«Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление"1.
К сожалению, можно констатировать, что в настоящее время предусмотренная Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” система местного самоуправления еще не полностью сформирована в России. Часто на местах продолжает действовать механизм управления, не отвечающий принципам самоуправления, сохраняется централизация управления, зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти. Слабо проработан механизм взаимодействия органов государственной
1 «Об утверждении Основных положении государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации": Указ Президента РФ от 15.10.99 №1370 // Российская газета. 1999. 21 окт.
власти и органов местного самоуправления.
Становление новой российской модели взаимодействия государственной власти и местного самоуправления сопровождается достаточно широким вмешательством федеральных и региональных органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, во многом сохраняется экономическая зависимость местного самоуправления от государственной власти. Таким образом, самостоятельность органов местного самоуправления оказалась в большей мере формальной, нежели реальной.
В условиях стремительно меняющейся политической и экономической обстановки, постоянной реорганизации органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления назрела необходимость создать особый механизм взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, который мог бы стать основой для реализации права населения на самоорганизацию.
Вышеизложенным и объясняется выбор темы диссертационной работы, ее актуальность и значение.
Состояние научной разработанности темы. Вопросы организации и взаимодействия государственной власти и местного самоуправления (земского и городского самоуправления) в свое время исследовалось в основополагающих трудах русских юристов конца XIX - начала XX вв.: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л. А. Велихова, А.Д. Градовского, И.Н. Евтихеева, Н.М. Корнукова, И.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, М.И. Свешникова и др.
В советский период проблемы организации местного самоуправления изучались в рамках науки советского строительства. Возрождение системы местного самоуправления в начале 90-х гг. привело к резкому возрастанию интереса ученых к проблемам местного самоуправления и различным аспектам его взаимодействия с органами государственной власти. В связи с этим следует отметить работы таких ученых как: С.А. Авакьяна, В.Б. Аверьянова, А.И. Азовкина, Г.В. Атаманчука, Г.В Барабашева, В.И. Васильева, В.В. Володина, Б.П. Елисеева, A.A. Замотаева, H.A. Игнатюка, М.А Краснова, Ю.М. Козлова,
ной жизни, в которую непозволительно вмешиваться государственной власти. Тем самым устанавливаются пределы осуществления государством его властных функций, которые ограничиваются иного рода публичной властью - властью общества, его частей, территориальных коллективов1. По самой своей природе такая власть является самоуправленческой и не имеет характера государственной. Тем не менее, по мнению H.A. Богдановой, принципиально отличная от государственной власти природа местного самоуправления не только не исключает, а предполагает возможность осуществления последним ряда государственных функций.
Существуют, однако, и противоположные точки зрения. Государственная природа местного самоуправления признается многими учеными. Так, Н. Баранчиков утверждает, что даже в Британии, характеризующейся минимальным контролем государства над местным самоуправлением, все же никем не оспаривается государственная природа местного самоуправления
Многие утверждают, что модель организации местного самоуправления, предусмотренная в Конституции Российской Федерации, - утопична, и не может быть практически реализована. К.Ф. Шеремет предлагает вернуть местное самоуправление в лоно государственного управления, считая, что местное самоуправление по своей сути - это всего лишь децентрализованное государственное управление3.
О.О. Миронов также утверждает, что формулировку статьи 12 Конституции РФ следовало бы исключить из текста Конституции РФ в силу того, что “невозможно себе представить, чтобы миллионные по численности города (Но-
См.: Конституционное Совещание, 29 апреля-10 ноября 1993 года. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 1. М., 1995. С. 91.
2 Баранчиков Н. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных образований в Великобритании / Реформы управления в странах Западной Европы. М., 1993. С. 10-11. Напротив, С. Чиргин считает, что в большинстве стран принята та же концепция местного самоуправления, что и в Российской Федерации: местное самоуправление - это публичная власть, существующая наряду с государственной. См.: Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Государство и право. 1997. №5. С. 33.
2 Там же.