Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации

• Автор: Овсянко, Дмитрий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 49 с.; 20х15 см

Содержание
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Краткая характеристика проблем,рассмотренных и решенных в опубликованных работах
1. Проблемы, обусловившие необходимость реформы государственной службы
2. Проблемы, связанные с введением нового правового института государственной службы
3. Проблемы, касающиеся военной службы как особого
вида государственной службы
Раздел III. Список опубликованных работ
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Актуальность исследований и разработок
В России в настоящее время закладывается фундамент правового государства. Государственным служащим, выполняющим функции государственного аппарата, принадлежит важнейшая роль в решении задач укрепления российской государственности и реформирования общества на основах демократии и права.
Начиная с 1992 г. в России идет поиск наилучшей системы государственного управления. За прошедшее время четырежды осуществлялась крупномасштабная реорганизация системы федеральных органов государственного управления. Формирование новых звеньев и в целом системы органов государственного управления неразрывно связано с реформой государственной службы. Аналогичная картина наблюдается и в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Президент Российской Федерации отмечал, что наша страна нуждается сейчас в новом поколении кадров, особенно государственных служащих. Задачу создания таких кадров нельзя выполнить без научно обоснованной* кадровой политики. Государственная служба нуждается в глубоких переменах, в перспективных фундаментальных исследованиях. Но работа в этой области оказалась крайне запущенной1. И этот пробел в науке необходимо устранять.
Происходящие в России поистине революционные преобразования в экономической, политической и правовой сфере происходят с неизбежной для них ожесточенной борьбой за власть, а практически — за овладение государственным аппаратом, системой государственного управления. Как и всегда в переломные периоды общественного и государственного развития, коренным стал вопрос о политических, социальных, профессиональных и других качествах лиц, участвующих в государственном управлении. Отсюда огромная значимость кадровой проблемы. Давний принцип «Кадры решают все!» и сейчас является злободневным, ибо кризис нынешней системы государственной службы, как отмечал Президент 6 сентября 1995 г. в своем выступлении в Российской академии государственной службы, напрямую отражается во всех сферах государства: в
1 Выступление Президента Российской Федерации в Российской академии государственной службы 6 сентября 1995 г. М.: Юридическая литература.

рая может сохраниться даже а условиях значительного сокращения численности Вооруженных Сил. Но содержание солдата (сержанта) по контракту ежегодно обходится государству во много раз дороже содержания военнослужащего по призыву.
Гражданин, впервые поступивший на военную службу или не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, по прибытии к месту прохождения службы или сборов приносит военную присягу. Факт ее принятия имеет не только моральное, но и большое юридическое значение. До принятия присяги военнослужащий не может назначаться на воинские должности, привлекаться к выполнению боевых задач, на него не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста.
Соответствие уровня профессиональной подготовки военнослужащих квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым ими должностями, характеризуется воинскими званиями. У них определенная форма одежды, знаки различия и другие военные атрибуты. Для определенных категорий военнослужащих установлена особая система аттестации.
Военнослужащие имеют право на занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе.
Каждому военнослужащему присваивается персональное воинское звание, что важно для обеспечения ясности во взаимоотношениях между ними, поддержания воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в боевой обстановке. Установленные категории военнослужащих (солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры) и соответствующие им воинские звания позволяют отчетливо выразить военную и специальную квалификацию, служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего. По воинским званиям установлены отношения старшинства и подчиненности в дополнение к отношениям их подчиненности по должности.
Соответственно воинским званиям установлен и порядок увольнения с военной службы. Применительно к воинским званиям установлен также предельный возраст пребывания на военной службе и в запасе.
Военнослужащим установлены особые права и льготы, обусловленные спецификой этого вида государственной службы.
Для этого вида государственной службы характерны строгая дисциплина и субординация, которые регламентируются специаль-