Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации : На примере Дальневосточного федерального округа

• Автор: Соловьев, Юрий Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 230 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы принципа разделения властей в Российской Федерации
§1.1 Принцип разделения властей в теории и практике российского конституционализма (ретроспективный анализ)
§ 1.2 Проблемы реализации принципа разделения властей на федеральном уровне в современной России
§ 1.3 Проблема обеспечения единства государственной власти и ее разделения в Российской Федерации
Глава 2. Организационно-правовые основы обеспечения принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации
§2.1 Правовые основы обеспечения принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации
§ 2.2 Организационные основы обеспечения принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации
§ 2.3 Средства и способы разрешения противоречий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность темы исследования. Принцип разделения властей в организации государственной власти в современной международной конституционной теории и практике получает несколько иную интерпретацию в сравнении с его классическим прочтением. Традиционное деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную дополняется автономизацией таких новых ветвей власти, как президентская, избирательная, контрольно-надзорная. Наряду с наметившейся дифференциацией властей отмечается, что власть государства едина и речь идет лишь о разделении ее ветвей, которые должны не взаимоисключать друг друга, а взаимодополнять для достижения общей цели. Разделение властей — общепризнанный принцип цивилизованного демократического общества, который должен реализовываться и в Российской Федерации как стране, провозгласившей курс на формирование правового государства и гражданского общества.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Исходя из смысла статей 10, 11 Конституции Российской Федерации, субъекты Федерации обладают государственной властью, которая в свою очередь также строится на принципе разделения властей. Но такое более чем скромное конституционное оформление краеугольного основания организации и функционирования государственной власти порождает многие вопросы. Если на федеральном уровне ощущается конституционный формат концепции разделения властей, то уровень субъектов Федерации наименее подвержен воздействию данного принципа. Представляется, что причиной такого положения является недостаточное исследование в отечественной теории конституционного права принципа разделения властей применительно к субъектам Федерации. Как следствие, нельзя не заметить дефицита качественного правового регулирования порядка организации и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Несбалансированный и асимметричный характер разделения властей, отсутствие надлежащей эффективно действующей системы сдержек и противовесов в их взаимоотношениях, независимость исполнительной власти субъекта Федерации от законодательного (представительного) органа, отсутствие необходимой ясности в формах и методах взаимодействия высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации - все это порождает столкновения различных политических интересов. Зачастую такие столкновения принимают форму борьбы полномочий, прав и компетенций разных ветвей государственной власти. Создание действенного правого механизма разрешения таких конфликтов — важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов.
Принципиально важно, оставаясь в рамках действующей Конституции Российской Федерации, добиться такого реального баланса трех самостоятельных ветвей власти на уровне субъектов Российской Федерации, который необходим и достаточен для их согласованного действия и нормального функционирования формирующегося российского правового государства, в особенности на региональном уровне.
Степень научной разработанности темы исследования. Состояние научной разработанности темы диссертационного исследования представляет собой довольно разнообразную картину различных взглядов на государственную власть и принципы ее организации.
Доктрина разделения властей, возведенная в конституционный принцип, нашла свое конституционное закрепление в механизме государственного

и порядок деятельности которой определяется федеральным законом1 (ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации).
Одним из главных недостатков Основного закона Российской Федерации следует считать ограниченный набор контрольных полномочий парламента. Специфической формой контроля может считаться возможность отрешения Президента от должности, о чем говорилось выше. Особого внимания требуют контрольные полномочия парламента в отношении органов исполнительной власти. Конституция по существу сводит их к контролю за исполнением федерального бюджета, решению вопроса о доверии правительству в целом и ратификации международных договоров.
В то же время в практике многих стран выработаны разнообразные формы контроля парламента: вопросы к правительству и непосредственно к премьер-министру, дебаты по общей политике правительства и отдельным вопросам, интерпелляция, постановка вопроса о недоверии или вынесение резолюции порицания, парламентские слушания, парламентские расследования, контроль за делегированием законодательства и другие. Многие из этих форм могли бы быть использованы и в нашей стране. Правда, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» несколько расширяет перечень контрольных полномочий Парламента, в частности, предусматривает такие формы парламентского контроля за деятельностью правительства, как решение вопроса о доверии, вотум недоверия, депутатские вопросы и запросы, письменные обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к членам правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти, предоставление Правительством информации о ходе исполнения федерального бюджета (ст. 37—41 Закона). Но этих полномочий парламента явно недостаточно. Функционирование эффективного парламентского контроля, основанного на регулярном и необходимом взаимодействии с исполнительной властью, не представляется возможным без соответствующей правовой базы.
' Закон РФ от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» // Российская газета. 14 января. 1995.