Административно-правовая защита физических и юридических лиц в Российской Федерации

• Автор: Булатов, Курбан Гаджиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 349 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Г зава I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ
ЗАЩИТЫ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
§ 1. Методология анализа административно-правовой
защиты физических и юридических лиц
§ 2. Сущность правового регулирования административно-правовой защиты физических и юридических лиц: проблемы теории и практики
§ 3. Многозначность содержания административно-правовой защиты субъектов права на переходном этапе
Глава II СИСТЕМА ОРГАНОВ. ФОРМ И МЕТОДОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ 11 о
§ 1. Демократизация конституционных основ административно-правовой защиты физических и юридических лиц в условиях разделения властей
§ 2. Формирование правозащитного статуса органов
административно-правового обеспечения безопасности физических лиц
§ 3. Совершенствование форм и методов административно-правовой защиты физических и юридических лиц
Глава III ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ
ЗАЩИТЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
§ 1. Характеристика административной защиты юридических лиц
§ 2. Особенности административно-правовой защиты физических и юридических лиц в рыночных условиях
Глава IV ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ЮСТИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Преодоление правового нигилизма и повышение правозащитной активности органов административной юстиции
§ 2. Организационно-правовые проблемы развития административной юстиции в Российской Федерации
§ 3. Правовая реформа и административная юстиция:
гарантированность защиты физических и юридических лиц в гражданском обществе 2Й9
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В нынешний сложный и ответственный период российской истории неизмеримо возросли роль и значение проблем прав человека и гражданина, их реализации, всестороннего обеспечения. Подчеркивая актуальность темы, следует выделить ее наиболее существенные стороны.
Прежде всего, Конституция Российской Федерации, провозгласившая: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”, заложила теоретико-правовой фундамент для новых подходов к государственно-правовым явлениям.
Такой концептуально новый подход к проблеме защиты прав и свобод человека и гражданина, ответственности государства перед ними - несомненное достижение в развитии российской демократии, прогресс на пути формирования и обновления конституционного и административного права Российской Федерации.
В связи с вышесказанным необходимо серьезно усилить внимание к обеспечению надлежащей охраны и защиты (мы применяем эти термины как очень близкие по смыслу, хотя и имеющие определенные специфические оттенки при раскрытии их конкретного содержания) интересов физических лиц (граждан) и юридических лиц (хозяйствующих организаций) во всех сферах государственной жизни и, прежде всего, в административно-правовой сфере.
В указанной разветвленной сфере граждане и организации наиболее часто встречаются с определенными государственно-властными предписаниями, касающимися как осуществления их прав, так и выполнения ими обязанностей. Именно их реализация и обусловливает возникновение многочисленных административно-правовых отношений.
Следует отметить такое объективное обстоятельство: суть названных отношений во многом представляет собой столкновение различных интересов государства, с одной стороны, и всех других субъектов правоотношений, с другой стороны. Это, в свою очередь, предполагает вывод: эти отношения могут выливаться и подчас неизбежно выливаются в правовые споры и конфликты, нуждающиеся в законодательном регулировании.
В силу и вследствие действия этих факторов и обстоятельств возрастает также практическое, теоретико-научное значение совершенствования административно-правовой деятельности органов власти, направленной на обеспечение прав граждан и организаций, а также в процессе реализации их правовых гарантий.
Уже высказанное выше в достаточной мере характеризует актуальность проблемы административно-правовой защиты физических и юридических лиц.
Речь, в сущности, идет о выработке и практической реализации новой, современной концепции административно-правовой защиты, о механизме и режиме защиты граждан и иных лиц, а также юридических лиц.
В этой связи под концепцией административно-правовой защиты граждан и хозяйствующих организаций понимается совокупность сложных, многогранных правовых (конституционных, административно-правовых и других) идей, положений, представлений, мнений, постулатов, составляющих такое многомерное и разноплановое явление, каким является административно-правовая защита физических и юридических лиц.
Из специфического характера концепции вытекает необходимость обоснования и комплексного исследования важнейшего института административного права - административно-правовой защиты физических и юридических лиц, который ранее недостаточно разра-
Ориентиры в правозащитных решениях государства, дозволениях и запретах не должны резко меняться. С этой точки зрения необходимо неуклонно проводить в жизнь ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Она устанавливает, что права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Если органы власти принимают правозащитные решения, но они не реализуются, если решения нереальны или продиктованы сиюминутными интересами, идущими вразрез с защитой гражданских прав, наконец, если общество не понимает, чем обусловлены эти решения, - все это означает неэффективность государственного управления, плохое качество которого постоянно порождает социальную напряженность. Кризисные явления, взаимное недоверие государственных структур управления и субъектов частного права усиливаются.
Другая причина неэффективности административно-правовой защиты - несоответствие между новыми конституционными возможностями государственной защиты прав, свобод гражданина и новыми неотложными задачами, которые должны решать органы государственной власти на этом направлении, исключая старые подходы, структуры, методы управления. Управленческая сфера, в том числе и административно-правовая защитная деятельность государственной власти, объявлена “зоной особого внимания” Президентом РФ, приоритетом номер один среди всех направлений политики Российского государства1.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 1997. - С. 11.