Административная деликтность как элемент оперативной обстановки и объект организационно-правового воздействия органов внутренних дел

• Автор: Денисенко, Виктор Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 218 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Административная деликтность как элемент оперативной обстановки
1.1 Понятие оперативной обстановки, ее элементы
1.2 Административная деликтность как компонент деликтности
1.3 Общие признаки преступлений и административных проступков
Глава II. Административная деликтность как объект организационно-правового воздействия органов внутренних дел
2.1 Понятие, система и классификация административно-правовых средств
2.2 Организационно-правовые вопросы совершенствования административно-правовых средств
. Глава III. Некоторые аспекты повышения эффективности воздейст-
вия органов внутренних дел на административную деликтность
Заключение Библиография Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Последнее десятилетие нынешнего столетия связано со значительными изменениями в российской истории, отмеченными особым динамизмом и масштабом происходящих социально-экономических и социально-политических процессов.
Коренное реформирование государственного устройства и организации государственной власти сопряжено с возникновением значительного количества требующих разрешения проблем. В числе таковых, выработка действенного механизма, обеспечивающего реальное, а не продекларированное (пусть даже и в Конституции) соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Первоначальный этап перехода от тоталитарной системы к правовому государству проходит в России на фоне роста противоправных деяний. “Оперативная обстановка в России остается сложной
Состояние оперативной обстановки является одним из объективных показателей деятельности структурных подразделений МВД России. Традиционно изменения состояния оперативной обстановки связываются главным образом с состоянием, динамикой и структурой преступности. Представляется, что такой подход не совсем точен, поскольку преступность является основным, но не единственным объектом правового воздействия органов внутренних дел. Вместе с тем, налицо недооценка административной деликтности как явления близкого к преступности и могущего в силу своей массовидно-сти оказывать самостоятельное влияние на состояние оперативной обстанов-
1 Черномырдин В С. Выступление на всероссийском учебно-методическом сборе руководителей органов внутренних дел и командного состава внутренних войск. 26 - 29 ноября 1996г.// Вестник МВД России.
ки. В числе основных задач МВД России организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений выявлению, раскрытию и расследованию преступлений2. Современные теоретические и прикладные аспекты организации деятельности органов внутренних дел по осуществлению ими возложенных на них задач и функций нуждаются в корректировке и уточнении. Общий недостаток существующих подходов состоит в ограничении круга объектов организационно-правового воздействия органов внутренних дел в основном преступностью, рассматриваемой в качестве самостоятельного феномена.
Исследование проблем, направленных на повышение эффективности работы органов внутренних дел, представляет не только теоретический интерес, но и продиктовано потребностями практики. Этот вывод, прежде всего, актуален в отношении выбора объектов организационно-правового воздействия органов внутренних дел, определяющих, в конечном счете, состояние оперативной обстановки.
Диссертант не первый, кто находит необходимым изучение того, как соотносятся преступность и административная деликтность. Разнообразные аспекты, их соотношения стали предметом рассмотрения Бахраха Д.Н., Веремеенко И.И., Вицина С.Е., Еропкина М.И., Коренева А.П., Кудрявцева
В.П., Лозбякова В.П., Овчинского С.С., Попова Л.Л., Рябова Ю.С., Туманова Г.А. Шергина А.П. и ряда других авторов.
Вместе с тем, отмечая разработанность отдельных вопросов, нельзя не увидеть аспектов, нуждающихся в изучении.
Основной целью диссертационного исследования является в этой связи комплексный системный анализ деликтности, обоснование включения административных деликтов в число основных приоритетных детерминантов при оценке состояния оперативной обстановки и результатов организацион-
: См.: п.7.2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации // Российская газета. 1996.

венной опасности”. Примечательно, что данное понятие не только объединяет эти деяния, но служит и мерой разграничения преступлений и административных правонарушений. Однако среди ученых нет единого подхода в части трактования указанного признака. Одни из них считают, “именно повышенная степень общественной опасности является материальным признаком, позволяющим признать противоправное деяние преступлением”.54 Вторые убеждены, что, “будучи деянием вредным, антиобщественным, административное правонарушение лишено общественно опасного характера, что качественно отличает его от преступления”.55 Третьи утверждают, что административным правонарушениям присуща двойственная природа и, следовательно, одни из них таят в себе общественную опасность, в то время как другие - лишены ее.56 Вряд ли данные точки зрения отличаются одна от другой принципиально. Разница состоит лишь в том, какой смысл вложен в понятия “общественная опасность” и “степень общественной опасности”.
Оставим в стороне эти споры и попытаемся подойти к рассмотрению характера соотношения административного правонарушения и преступления в иной плоскости. К сожалению, применение принципа системного подхода к изучению деликтности не нашло должного отражения в научной литературе. Не претендуя на широту освещения этого вопроса, нуждающегося в специальном исследовании, тем не менее, выскажем некоторые соображения в части выбора критерия классификации элементов деликтности.
И преступление и административное правонарушение - это событие, это поведение, выразившееся в противоправных действиях или бездействии, а не образ мыслей. Еще Гегель утверждал, что человек отвечает лишь за свои поступки, а не за убеждения.57 Эту же идею исповедовал и К. Маркс, отмечавший: “Помимо своих действий я совершенно не существую
54 Лунев А.Е. Административная ответственность та правонарушения. М., 1961. С. 35.
55 Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972. С. 42.
56 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. С. 73.
51 Гегель Г.В.Ф. Философия права М., 1990. С 144-145.