Федерализм в современном мире: правовой статус и основные черты

• Автор: Енгибарян, Ваге Робертович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 c. : ил

ГЛАВА 1. Понятие и теоретические основы федерализма
1.1. Политико-территориальная организация государства и многообразие ее форм
1.2. Основные модели современного федерализма
1.3. Концепция суверенитета народа как теоретическая основа федерализма
ГЛАВА 2. Основные черты и тенденции развития
федеративных государств в зарубежных странах
2.1. Некоторые тенденции развития федеративных
государств в современном мире
2.2. Разграничение предметов ведения между
федерацией и ее субъектами в зарубежных странах.
2.3. Правовые гарантии самоопределения народов,
территориальной целостности и прав человека в зарубежных федерациях
ГЛАВА 3. Правовой статус и особенности Российского федеративного государства
3.1. Конституционные принципы федеративного
устройства России
3.2. Правовой статус Российской Федерации и ее
субъектов
3.3. Некоторые проблемы разграничения предметов
ведения и полномочий между РФ и ее субъектами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Среди узловых проблем науки конституционного права, не теряющих своей актуальности, проблема федерализма как в прошлом, так и сегодня занимает одно из центральных мест. Дело в том, что современный федерализм - это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, притом иногда весьма различные по многим принципиальным критериям.
В чем политико-правовые причины и привлекательность современного федерализма? Почему обществоведческая наука вообще и конституционное право в частности так внимательно следят за процессом развития и изучением проблем современного федерализма?
Прежде всего потому, что федеративное государство по своей сущности является более демократическим и денцентрализованным, чем унитарное государство. Система сдержек и противовесов, осуществляемых на федеральном уровне с помощью разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную по горизонтали, дополняется системой сдержек и противовесов, осуществляемой с помощью разделения властных полномочий по вертикали между центром и субъектами федерации.
Во-вторых, не может не обратить на себя внимание тот факт, что из семи крупнейших по территории государств мира шесть - Австралия, Бразилия, Индия, Канада, США и Россия, за исключением Китая, являются федеративными. Следовательно, существует прямая зависимость между величиной территории и типом территориально-политического устройства страны.
В-третьих, динамика интеграции и глобализации в масштабах всего мира все больше повышают актуальность и значимость вопросов общего руководства развитием мировых процессов в целом, что, вероятнее всего,

потребует использования федеративных и конфедеративных политических форм. Это связано прежде всего с необходимостью повышения уровня сотрудничества стран мира в совместном решении обостряющихся глобальных проблем современности. Мировой федерализм, а скорее конфедерализм, зачатки которого сегодня закладываются ( ЕС, СНГ и др.), в той или иной форме может оказаться в перспективе одной из оптимальных межгосударственных форм сочетания тенденций интеграции и дезинтеграции в современном мире, упрочения целостности мира при сохранении суверенности национальных государств.
В-четвертых, в мире происходит как распад старых федераций (например, СССР, бывшая Югославия, Чехо-Словакия и др.), так и возникновение новых. Распад ряда бывших федераций вызвал необходимость осмысления и поиска причин этого процесса. С другой стороны, уже в 90-е годы появились новые федерации - современная Югославия (1992 г.), Бельгия (1993 г.), Эфиопия ( 1994 г.) и сербохорватско-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине (1995 г.). Имеющие в мировом сообществе значительный вес и влияние такие государства как Великобритания, Испания и Италия также фактически начали развиваться в сторону федерализма и сегодня занимают промежуточное положение между федерацией и унитарным государством. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что неуклонно растет объем компетенций и политических прав, входящих в их состав политикотерриториальных образований. Фактически сегодня из числа экономикополитических особо значимых государств мира только Франция, Китай и Япония являются унитарными государствами, но с определенной внутренней потенцией и вероятностью дальнейшего их развития также в сторону федеративных отношений. Таким образом, есть все основания полагать, что использование принципа федерализма в политикотерриториальном устройств стран мира и в дальнейшем будет расширяться.

из этого не следует, что США являются моделью ассоциированного федеративного государства. Названные государства “примыкают”, но не “входят” в состав федеративного государства США наравне с его штатами Подтверждающая научную теорию федерализма международная практика показывает, что “несубъекты” и “ассоциированные члены” не являются составной частью федерации. Всякое федеративное государство, хотя и состоит из отдельных субъектов (штатов, земель, республик, краев, земель, кантонов, провинций), представляет собой единое, целостное государство и отнюдь не является какой-либо формой объединения отдельных государств.31 Федеративное государство имеет единую территорию, население и власть на всей территории. Этим она ближе к унитарной, но отличается от конфедерации. Последняя, как известно, является формой союза государств, сохраняющих свой суверенитет практически в полном объеме. Федеративное государство строится на принципах федерализма, а не смешанных конфедеративных ассоциированных и иных сочетаниях. Последние могут предшествовать становлению федерации, но не “существовать” в ней.
Для обоснования асимметричной модели федерализма ссылаются также на неравный конституционный статус субъектов Российской Федерации. Однако федерация в России изначально создавалась не но воле входящих в нее субъектов (“снизу”), а партийно-государственными органами (“сверху”). Бесспорно, что создание волей политиков “неодинаковых субъектов” федерации создает “асимметрию”, но это не соответствует самой идее федерализма, предполагающего конституционно равноправный статус всех членов единого федеративного государства. Прошедший опыт убедительно показал, что разный конституционный статус субъектов Российской Федерации (республики-государства, края, области, автономные образования) фактически создает возможность национальному
31См.: Федерация в зарубежных странах. М., 1993, с.З