Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве

• Автор: Кузнецова, Ольга Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 247 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Пассивное избирательное право: понятие и история развития
1.1. Понятие и сущность пассивного избирательного права
1.2. Пассивное избирательное право в системе политических
прав и свобод российских граждан
1.3. История становления и развития института пассивного избирательного права в России
Глава 2. Конституционный принцип равенства прав граждан России в системе принципов пассивного избирательного права
2.1. Понятие и система принципов российского пассивного избирательного права
2.2. Содержание конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве
Глава 3. Механизм реализации конституционного принципа равенства прав граяедан России в пассивном избирательном праве
3.1. Реализация принципа равенства прав граждан России при осуществлении выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов)
3.2. Реализация принципа равенства прав кандидатов, избирательных объединений в период проведения предвыборной агитации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время избирательная система России интенсивно развивается. Совершенствуя институты избирательного права, российский законодатель уделяет немаловажное внимание развитию пассивного избирательного права. Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 г. указывал на необходимость укрепления созданных демократических институтов. Для этого следует «доверять все большее число... политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению. Поэтому прежде всего предлагаю принять меры... способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь»1. В 2009 г. Президент РФ отметил, что необходимо «...продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства»2.
В настоящее время, когда все мировое сообщество отказалось от недемократичных избирательных цензов и наделило граждан всеобщим избирательным правом, особое значение приобретает принцип равенства пассивного избирательного права. Требование его обеспечения пронизывает практически все общепризнанные международные стандарты в сфере прав человека. Степень реализации принципа равного пассивного избирательного права является определяющей при оценке не только правового статуса гражданина, но и демократичности политического режима в государстве. Принцип равенства избирательных прав кандидатов, избирательных объединений стал основным критерием справедливых, честных, демократических выборов, а также легитимности выборных органов публичной власти и должностных лиц. Исходя из этого, значение исследуемого принципа сложно переоценить.
Актуальность исследования обусловлена проведением политикоправовой реформы, связанной с необходимостью выстраивания
' Российская газета. 2008. 6 нояб.
2 Российская газета. 2009. 13 нояб.
политической системы государства с опорой на развитие многопартийности, которая, к сожалению, не обеспечивает равенство прав граждан быть избранными в органы публичной власти. Фактически установлено неравенство пассивного избирательного права по признаку принадлежности гражданина к политической партии,- Политические партии сегодня оказались единственным коллективным участником избирательного процесса. Устранив от участия в выборах избирательные блоки и общественные объединения, государство ограничило возможности граждан на выдвижение своей кандидатуры на выборные должности посредством этих общественных институтов.
Законодатель, наделяя политические партии избирательной правосубъектностью, распространил на них принцип равенства в избирательном процессе. При этом наметился отход от соблюдения принципа равенства прав беспартийных кандидатов и кандидатов, выдвинутых политической партией.
Актуальным остается вопрос определения юридической природы пассивного избирательного права. От понимания этого права как права выдвижения своей кандидатуры или как права быть избранным зависит степень реализации конституционного принципа равенства в пассивном избирательном праве — возможность гражданина иметь равные права не только на выдвижение, но и защиту данного принципа на всех стадиях избирательного процесса. Поэтому исследование института пассивного избирательного права необходимо прежде всего в плане создания научно-теоретической базы для развития законодательства, ориентированного на проведение равных и справедливых выборов.
Следует отметить, что среди многообразной проблематики, посвященной избирательному праву и выборам, исследование проблем правового регулирования и практической реализации пассивного избирательного права занимает особое место. Однако системного анализа проблем теоретического обоснования и практической реализации
отмечается, что федеральное законодательство не предусматривает такого права для лиц без гражданства48. Данное утверждение не совсем верно. Так, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», применяя общий термин для определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 2), в равной мере наделяет их правом быть избранными в органы местного самоуправления (статья 12). Однако Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в п. 10 ст. 4 предоставляет пассивное избирательное право иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, не упоминая лиц без гражданства. В данном случае мы не можем применять термин «иностранные граждане» для обозначения, как иностранцев, так и лиц без гражданства. Это правило распространяется только на текст Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, российское законодательство о выборах не предусматривает возможности наделения избирательными правами лиц без гражданства.
Правовым основанием наделения иностранцев избирательными правами является международный договор Российской Федерации. Это может быть как двусторонний, так и многосторонний договор, например, Европейская Конвенция от 5 февраля 1992 г. об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне (г.Страсбург)49. Действие данной Конвенции распространяется на лиц, не являющихся гражданами государства и на законных основаниях проживающих на его территории, т.е. как. на иностранных граждан, так и на лиц без гражданства. Представляется, что в целях единообразного применения законодательства России, принимая во
2009. № 23. Ст. 2763; № 29. Ст. 3640; № 45. Ст. 5268; № 52 (1 ч.). Ст. 6433; Статьи 3, 40 Федерального закона от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2009. № 19. Ст. 2280; 2009. № 52 (1); Ст. 6441.
48 Лысенко В.И., Зайцев И.В. Избирательные нрава и свободы человека - ценность современного демократического государства. // Журнал о выборах. -2005. -№ 4. - С. 55.
49 Российская Федерация к данной конвенции пока не присоединилась.