Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по охране окружающей природной среды

• Автор: Мясников, Анатолий Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 164 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.

Глава I. Органы внутренних дел как субъекты природоохранительной деятельности
§1. Органы внутренних дел в системе государственных и иных 12 субъектов, осуществляющих охрану окружающей природной среды §2. Правовое обеспечение природоохранительной деятельности
органов внутренних дел
Глава И. Административно-правовая охрана окружающей
природной среды
§ 1. Административная деятельность - основное направление
органов внутренних дел по охране окружающей природной среды § 2. Виды административной деятельности органов внутренних дел 73 по охране окружающей природной среды
§ 3. Формы и методы по охраны окружающей природной среды 94 органами внутренних дел
Глава III. Основные направления совершенствования 124 природоохранительной деятельности органов внутренних дел
Заключение
Библиография

Введение.
Актуальность темы исследования обусловлена рядом следующих обстоятельств: во-первых, состоянием дел в сфере охраны окружающей природной среды, которое оценивается специалистами и общественностью как неудовлетворительное1; во-вторых, значительной неопределенностью компетенции органов внутренних дел, их роли и места в системе государственных органов, осуществляющих природоохранную деятельность; в-третьих, существующей недооценкой правовых возможностей структур системы Министерства внутренних дел России в решении ряда задач, имеющих безусловное значение в общегосударственной деятельности экологического характера; в-четвертых, недостаточной разработанностью указанных проблем в науке административного права и значительной фрагментарностью существующих исследований и научных публикаций (освещающих природоохранную функцию органов внутренних дел); в-пятых, потребностью служб и аппаратов милиции в научно-прикладных рекомендациях и обоснованных предложениях по улучшению их работы по предупреждению и пресечению экологических правонарушений.
Несмотря на предпринимаемые меры по повышению эффективности природоохранительной деятельности органов внутренних дел и их частные инициативы, в целом, заметных положительных результатов они не дали. Вместе с тем экологический кризис, охвативший многие регионы Российской Федерации, рост потребления природных ресурсов, а порой просто хищническое
1 См: материалы Всероссийского совещания по проблемам борьбы с
экологическими правонарушениями. // Государство и право. 1997. № 1. С. 100 -119.; Государственный доклад “О состоянии окружающей природной среды Российской федерации в 1997 году” М., 1998. 396 с.

и варварское к ним отношение требуют незамедлительного, действенного вмешательства в решение этих проблем самого крупного элемента правоохранительной системы - органов внутренних дел.
Данные вопросы и, прежде всего, административно-правовые аспекты охраны окружающей природной среды силами и средствами органов внутренних дел, в силу своей важности неоднократно рассматривались на заседаниях: Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию, Межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации, на Всероссийском совещании по проблемам борьбы с экологическими правонарушениями, на Коллегиях МВД России. МВД - ГУВД, УВД субъектов федерации. Однако ни одна из выработанных ими рекомендаций не была разрешена в тех инстанциях, которым они были адресованы, в том числе и по причине отсутствия соответствующих научных разработок.
Степень исследованности темы. Проблемы правовой и, в частности, административно-правовой охраны окружающей природной среды, в том числе при непосредственном участии органов внутренних дел, как показал анализ специальной литературы и иных источников, рассматривались в административно-правовой науке фрагментарно и, как правило, применительно только к тому или иному объекту природы (животному миру, атмосферному воздуху и т.д.).
Наиболее полно и всесторонне они рассматривались в учебниках и учебных пособиях, издаваемых научно-исследовательскими и образовательными учреждениями системы МВД, однако в силу специфики этих изданий в них был

Анализ законодательства об административных правонарушениях экологического характера на предмет определения компетенции работников милиции вышеуказанных служб показывает, что из общего количества видов и составов экологических правонарушений, сформулированных в гл. 7 КоАП РСФСР, примерно одна вторая попадает в сферу их повседневной деятельности.
Результаты административной деятельности органов внутренних дел Северо-Кавказского региона указанные нами в таблице № 1. и служат
достаточным основанием для следующих выводов.
Большое число административных правонарушений экологического характера выявляется сотрудниками милиции общественной безопасности. В тоже время, несмотря на множество аппаратов и служб, входящих в блок милиции общественной безопасности, большая часть природоохранительной работы выполняется участковыми инспекторами милиции. В отдельных МВД-УВД (Кабардино-Балкраская республика, республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская республика, Ставропольский край, Астраханская область) все экологические правонарушения были выявлены участковыми инспекторами милиции. Как показал анализ их повседневной деятельности, в рассматриваемой сфере общественных стадиях этого процесса, который заканчивается составлением на правонарушителя административного протокола и передачей его в соответствующий административно-юрисдикционный орган. Таким образом работа включает в себя ряд относительно самостоятельных действий: выявление и пресечение экологических и санитарных правонарушений, разбирательство по факту правонарушения, в отдельных случаях задержание и доставление правонарушителей в ближайший орган внутренних дел или общественный пункт охраны правопорядка (в тоже время требуется отметить, что другие аппараты и службы милиции общественной безопасности, имея соответствующие