Административно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и их применение в деятельности органов внутренних дел

• Автор: Целик, Анатолий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА I. Сущность и роль административно-правовых актов органов исполнительной власти
§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение административных актов
органов государственного управления
§ 2. Роль административно-правовых актов органов исполнительной власти в механизме административно-правового
регулирования
ГЛАВА II. Вцды административно-правовых актов органов
исполнительной власти
§ 1. Нормативные административно-правовые акты и их
классификация
§ 2. Индивидуальные административно-правовые акты и их
классификация
§3. Административно-правовые акты органов внутренних дел и их применение
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
1. Актуальность темы исследования.
Реформы основ общественно-политического устройства Российского государства потребовали приведения правовой базы в соответствие с новыми реалиями. Это явилось причиной бурного нормотворчества законодательных органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации. В связи с этим, возникла повышенная потребность в совершенствовании механизма подготовки и реализации административно-правовых актов органов исполнительной власти. Подобная ситуация обусловлена прежде всего тем, что административные акты органов государственного управления являются важнейшим звеном в цепи реализации воли законодателя в жизнь общества. Система подзаконных актов, связка ведомственного правотворчества и правоприменения позволяют эффективно проводить государственное волеизъявление, выраженное в законе, в повседневную жизнь общества.
Проблема административно-правовых актов органов исполнительной власти получила определенное внимание со стороны отечественных юристов советского периода. Так, различные аспекты указанного вопроса исследовались такими правоведами как В.М. Безденежных, Р.Ф. Васильев, М.М. Волков, И. И. Евтихиев, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Г.И. Петров, Л.М. Розин, С.С. Студеникин, Ю.А.Тихомиров, В.В. Черников и др. Тем не менее, можно констатировать, что к сожалению, развитие теоретических основ в данной части науки административного права несколько отстает от тех изменений, которые произошли за последние годы в практике издания и применения правовых актов управления. Последние детальные разработки в этой области относятся к началу 1980-х годов. Они, на сегодняшний день не могут дать

полного и достоверного представления об указанной стороне деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Важная роль, которую административно-правовые акты органов исполнительной власти играют в жизни общества и государства, обуславливает актуальность настоящего исследования.
2. Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования является анализ на основе действовавшего ранее и современного нормативно-правового массива, а также практики подготовки и издания административно-правовых актов органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел и выявление путей совершенствования деятельности по разработке и изданию указанных актов. Данной целью обусловлена постановка следующих задач:
- выявить роль и место административно-правовых актов органов исполнительной власти на современном этапе;
- оценить состояние нормативно-правового массива регламентирующего вопросы, связанные с административно-правовыми актами органов исполнительной власти, а также соответствие развития теоретических аспектов проблемы реальным потребностям общества в настоящий момент;
- определить признаки и понятие административно-правового акта органа исполнительной власти Российской Федерации;
- раскрыть взаимодействие комплекса нормативных и индивидуальных административных актов органов исполнительной власти как основных звеньев реализации законодательных норм;
-выявить специфику административных актов органов внутренних дел и связанные с этим особенности их подготовки и реализации;
- выявить недостатки и пробелы в практике подготовки и реализации административно-правовых актов органов государственного управления;

функция означает не только содержание деятельности, но и право министерства устанавливать определенный порядок.
В особую группу выделяются специализированные нормы, которые в правовом регулировании играют своеобразную роль. К таким нормам относятся общие, дефинитивные, декларативные и оперативные. Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде отдельных сторон общественных отношений. Дефинитивные нормы определяют понятия, используемые в законодательстве, когда необходима их единая трактовка всеми.
Декларативные нормы содержат правовые принципы или задачи отраслей права или его институтов.
Оперативные нормы содержат указания на отмену действующих норм, установление или изменение пределов их действия, на распространение их действия на новые виды и т. д. Общие, дефинитивные, декларативные и оперативные нормы непосредственно не регулируют общественные отношения, но воздействуют на них через регулятивные и охранительные нормы. Каждый вид административно-правовых норм выполняет свою роль в механизме правового регулирования, в составе нормативной основы.
Кроме правовых норм, с нормативной основой связаны также и такие правовые средства, как нормативные акты, акты толкования, а также систематизация нормативных актов. Все они призваны обеспечивать совершенствование нормативной основы и повышать эффективность воздействия на регулируемые общественные отношения. В литературе встречается мнение, что нормативные акты могут содержать не только правовые нормы, но и конкретные предписания об отмене ранее действовавших норм, об изменении сферы их действия и т.д. Однако, поскольку сами правовые нормы бывают различными, акт, содержащий оперативные нормы, можно признать нормативным.