Федерализм и единство государственно-правовой системы России

• Автор: Нарутто, Светлана Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 471 с.

ФЕДЕРАЛИЗМ И ЕДИНСТВО ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
Введение
Глава 1. Философия системности в федеративном государстве
§ 1. Философско-методологические аспекты элементно-структурного
анализа государственно-правовой системы Российской Федерации
§ 2. Общая характеристика внутрисистемных связей федеративной
государственно-правовой системы
§ 3. Становление и развитие новой системы российской федеративной государственности
Глава 2. Единство системы государственной власти Российской Федерации
§ 1. Системное единство государственной власти как гарантия
государственно-правовой целостности Российской Федерации
§ 2. Система органов государственной власти в Российской
Федерации
Глава 3. Глава 3. Местное самоуправление и государственная власть
§ 1. Муниципальная власть как форма единой публичной власти в-
государстве
§ 2. Государственный контроль и местное самоуправление
Глава 4. Разграничение компетенции как децентрализация единой государственной власти Российской Федерации
§ 1. Конституционно-правовые принципы разграничения компетенции
между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
§ 2. Проблемы правового регулирования разграничения компетенции
между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
§ 3. Механизмы разрешения споров о компетенции
Заключение
Список нормативных актов и литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Проблематика федерализма постоянно притягивает внимание исследователей. Особую актуальность научного осмысления проблем российских федеративных отношений вызывает длительное нарушение единства конституционно-правового пространства, послужившего причиной фактического разрушения целостной государственно-правовой системы, неуважительного отношения к Конституции Российской Федерации и деформации ценностных ориентиров в массовом сознании населения.
Избранная для исследования тема имеет не только важное теоретикоправовое значение, она приобрела и непосредственное политическое звучание. Это подтверждается ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию.
Неразвитость государственно-правового начала в регулировании формирующегося гражданского общества в начале постсоветского периода привнесла много негативных результатов, способствующих деформации федеративного процесса. Это, прежде всего, относится к нарушениям фундаментальной основы федеративной государственности - конституционной модели разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, деформации принципа разделения властей на уровне субъектов федерации, породивших тенденции местничества и распада единой системы государственной власти и обусловивших принятие огромного количества неконституционных законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, регулирующих вопросы ведения Российской Федерации, вторгающихся в деятельность федеральных органов государственной власти. Отсутствие механизмов контроля и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, игнорирование соответствующего отечественного и зарубежного опыта в отношении региональных органов и органов местного самоуправления в реальной жизни российского общества, где отсутствуют традиции
общественного контроля за публичной властью, воплотились в бесчисленные нарушения прав граждан, коррумпированность государственных и муниципальных служащих, во вседозволенность и безнаказанность власти.
В немалой степени такая ситуация стала возможной из-за наличия в Конституции Российской Федерации противоречий и пробелов, бланкетных норм, своевременно не подкрепленных соответствующим федеральным законодательством, практики опережающего правового регулирования субъектов РФ в условиях отсутствия четких общегосударственных ориентиров региональной правотворческой политики.
Существующие противоречия федеративных связей, выражающиеся в противоречиях между правовыми взглядами, между правовыми актами, между действиями органов публичной власти, обострившись до кризисного уровня, выдвинулись сегодня на первый план. Высокая степень конфликтности федеративных отношений в России порождает кризисные явления политического, экономического и социального характера, деформирующие характер правосознания федеральных властей и властей субъектов Российской Федерации, не совпадающего по целому ряду позиций с ценностями, установленными в Конституции Российской Федерации.
Вопросы, вокруг которых возникают конфликты, связаны с недооценкой системности государственной власти, неправильным пониманием природы федеративного государства, неоднозначным осмыслением содержания принципов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; с различным пониманием степени автономности субъектов федерации и местного самоуправления.
В отечественной литературе стали высказываться идеи «стимулирования развития национального и обычного права», «перспективности для стабилизации федеративного государства развития субъектов Российской Федерации в качестве самостоятельных государств», «приоритетности договорного регулирования федеративных отношений, гарантирующего их фундаментальность и стабильность», «отделенности и независимости местного
созданию региональных научно-исследовательских институтов законодательства, обеспеченности квалифицированными научными кадрами50 и т.п. Россия как многоэтническая, многоконфессиональная страна, объединенная русской культурой, русским языком, русскими традициями, должна учитывать мусульманское и тюркское начала в государственности51.
Задачей федеральной власти, на наш взгляд, является умелое использование этих различий в общих интересах, выявление универсальных объединяющих начал - ценностей в правопонимании, которое позволило бы при возможных различиях в праве, субъектов федерации характеризовать правовую культуру и российское право в целом как единое и целостное. Совокупность ценностных ориентаций народов субъектов федерации формирует срединную культуру (ядро культуры) общества в целом, которая устраняет угрозу раскола и радикальной инверсии52. Для российской социокультурной среды весьма характерна антиномичность ценностей, что приводит к постоянным острым расколам в обществе. Вызревание срединной культуры постоянно прерывается столкновением противостоящих принципов. В этой связи особое значение приобретает вызревание нормативных, ценностных элементов, тенденций, которые могут создавать устойчивую сеть отношений, обеспечивающих стабильность и единство общества. В этой сети отношений создается взаимодействие, «в котором и достигается взаимная адаптация этнических, национальных и конфессиональных компонентов, реализуется симбиоз и синтез разнородных структур, распределяются функции
49 См.: На пути к региональному Уполномоченному по правам человека / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2000; Сунгуров А. Развитие института регионального Уполномоченного по правам человека: опыт Свердловской, Саратовской и Астраханской областей. СПб., 2000.
50 См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1998. С. 75; Исаков В. Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. №3. С. 39; Об участии институтов регионального законодательства и центров законотворчества в правовом обеспечении нормотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации // Сборник из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1999. Вып. 5; Доронин Е. Н. О практике работы региональных институтов законодательства // Журнал российского права. 1999. №7/8 .С. 136- 145.
51 См. об этом: Барциц И. Н. Указ. соч. С. 61 - 62.
52 См. об этом: Ерасов Б. С. Социальная культурология. М., 1997. С. 129 - 136.