Проблемы обеспечения законности на территории муниципального образования

• Автор: Куленко, Ярослав Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 225 с.

Глава первая. Обеспечение законности на территории муниципального образования - комплексная задача органов государственной власти и местного самоуправления
§ 1 Законность - важное условие осуществления функций местного
самоуправления
§ 2 Система органов власти, обеспечивающих соблюдение законности на территории муниципального образования
Глава вторая. Роль органов государства и органов местного самоуправления в обеспечении законности на территории муниципального образования
§ 1 Основные формы и особенности государственного
контроля в системе местного самоуправления
§ 2 Обеспечение законности органами местного самоуправления
в собственной деятельности
Глава третья. Деятельность органов прокуратуры и суда по обеспечению законности в местном самоуправлении
§ 1 Задачи органов прокуратуры по обеспечению законности
в местном самоуправлении, основные формы их осуществления
§ 2 Обеспечение судами соблюдения законности в деятельности
местного самоуправления и его органов
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. Являясь одним из важнейших элементов конституционного механизма народовластия, которое осуществляется в рамках двух взаимосвязанных, и в то же время относительно самостоятельных форм реализации публичной власти -государственной и муниципальной, местное самоуправление представляет собой особый уровень властвования, основывающийся на автономии, самостоятельности населения в решении им вопросов местного значения.
Становление и развитие местного самоуправления является одним из приоритетных направлений реформирования системы публичной власти в России. В настоящее время система муниципальной власти, существующая в Российской Федерации, динамично развивается. Однако этот процесс во многом противоречив и непоследователен, что связано с отсутствием до недавнего времени четкой концепции преобразований и несовершенством муниципального законодательства. По мнению Президента России В.В. Путина, современное муниципальное законодательство «очень низкого качества, перегружено и часто нелогично»1. Кардинальным шагом по исправлению данной ситуации стало принятие в 2003 году Государственной Думой Российской Федерации пакета федеральных законов, внесенных главой государства. В него вошел и Закон «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Данный Закон, а также обновляемое отраслевое законодательство содержит целый ряд новелл, напрямую связанных с вопросами обеспечения законности в системе местного самоуправления, ответственности органов и должностных лиц муниципальной власти перед государством, носят
1 Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апр. 2001 г. // Рос. газ. 2001.4 апр.
2 См: О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 4 июля 2003 г. Х»95-Ф3 // Собр. Законодательства Российской Федерации. 2003. Ха 27 (ч.2). Ст. 2709; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. Ха 131-ФЗ // Собр. Законодательства Российской Федерации 2003. Ха 40. Ст. 3822.
концептуальный характер и потому нуждаются в научно-теоретическом осмыслении.
Реализация современной конституционной модели местного самоуправления и подтверждение его особой роли в становлении и формировании гражданского общества и демократического государства в России невозможны без соблюдения основополагающего конституционного принципа законности, пронизывающего систему публичной власти на всех ее уровнях, включая муниципальный. Законность является одной из конституционных гарантий местного самоуправления, поэтому ее обеспечение в деятельности муниципальных органов власти является важной задачей, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Между тем в комплексе эта проблема не нашла должного отражения в трудах, посвященных вопросам обеспечения законности, государственного контроля и прокурорского надзора в системе местного самоуправления. Принцип законности значительно больше исследовался в государственно-властной сфере, чем в муниципальной.
Состояние законности и правопорядка в России в значительной степени определяется качеством нормотворческой деятельности муниципальных органов. Несмотря на систему мер, осуществляемых в рамках государственного контроля и прокурорского надзора, проблемы противоречия муниципальных правовых актов действующему законодательству не утратили своей актуальности. Приведение регионального законодательства, муниципальных правовых актов в соответствие с Конституцией РФ, федеральным законодательством и создание единого правового пространства страны являются важнейшими государственными задачами.
И, наконец, имеющиеся научные работы по проблеме обеспечения законности на территории муниципального образования, базируются, в основном, на положениях действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Данное положение противоречит статье 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой, проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения.
Постановлением городского Собрания депутатов г. Карабаша от 19 ноября 1998 года № 219 утверждены Правила продажи товаров по заказам, что противоречит положениям Закона РФ от 7 апреля 1992 года № 2300-1 (в ред. от 9 января 1996 года) «О защите прав потребителей»1, поскольку правила продажи отдельных видов товаров утверждаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, указанный акт принят с превышением предоставленных органам местного самоуправления полномочий
Органами прокуратуры Челябинской области только за первое полугодие 2003 года выявлено более 200 актов органов местного самоуправления несоответствующих федеральному законодательству. В связи с этим прокурорами городов и районов принесено 142 протеста, внесено 51 представление, направлено в суд 22 заявления о признании таких актов недействительными2.
Здесь также наиболее распространенными являются нарушения, связанные с превышением должностными лицами и органами местного самоуправления предоставленных им полномочий; прав и свобод граждан; земельного, бюджетного, налогового и гражданского законодательства; о государственной и муниципальной службе и другие. Причем причинами таких нарушений не является неурегулированность федерального и регионального законодательства в области местного самоуправления, а является правовая безграмотность либо прямое игнорирование требований
1 Российская газета. 1992.7апреля; СЗ РФ, 1996. № 3. Ст. 140; 1999. № 51. Ст. 6287; 2002. № 1.Ст.2.
2 Обзор практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о местном самоуправлении и законностью правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, за первое полугодие 2003 года прокуратуры Челябинской области. № 7/198/03 от 16 июля 2003 г.