Формирование местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) : Особенности конституционно-правового обеспечения

• Автор: Тресков, Игорь Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРИРОДЫ И СУЩНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Теоретико-правовые основы местного самоуправления!!
1.2. Типы систем местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ
Глава 2. ГЕНЕЗИС ИНСТИТУТОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) : СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
2.1. Формирование институтов самоуправления в истории Российского государства
2.2. Генезис институтов самоуправления на территории Республики Саха (Якутия)
Глава 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
3.1. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ
3.2. Особенности конституционно-правового обеспечения формирования местного самоуправления в Республике Саха
(Якутия)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 117 ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Формирование местного самоуправления является одним из важнейших условий демократизации российского общества. Этот процесс начался еще в советский период и приобрел качественно иной характер после принятия Конституции Российской Федерации, которая закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя.1 Она заложила фундамент новой концепции местного самоуправления в России, согласно которой его органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), не подчинены друг другу, имеют собственную компетенцию.
В то же воемя в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется «как выражение власти народа»2 (ст. 2). Такая формулировка в условиях реализации демократических принципов управления относится и к государственной власти. Неоднозначность подходов к формированию местного самоуправления усугубляется и сохранением в сознании многих соотечественников «советской» модели управления, основанной на иерархической соподчиненности всех элементов единой властной пирамиды.
Это в определенной мере объясняет стремление отдельных субъектов Российской Федерации подменить систему органов местного самоуправления вертикалью органов местного государственного управления. Неслучайно до сих продолжается дискуссия между сторонниками «государственной» и «общественной теорий»
' См.: Конституция Российской Федерации. М., 1993. Гл. 1.
“ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется «как выражение власти народа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

по поводу природы и сущности' местного самоуправления, нередко приводящая к противоречиям законодательства субъектов Российской Федерации. К тому же формирование системы местного самоуправления в республиках — субъектах Российской Федерации осуществляется крайне неоднородно и противоречиво, сопровождается серьезными проблемами правового, экономического, финансового, социального, политического характера и т. д., поэтому требует глубокого научного анализа и осмысления, что в конечном итоге определило тему настоящей работы.
Диссертация представляет собой исследование особенностей конституционно-правового обеспечения формирования местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).
Состояние научной разработанности, темы. Основные теоретико-методологические подходы к природе и сущности местного самоуправления были сформулированы еще в XIX веке. Многие из них легли в основу «общественной» и «государственной» теорий местного самоуправления. Поэтому в рамках диссертационного исследования проанализированы труды видных отечественных и зарубежных ученых: А. И. Васильчикова, А. Д. Градовского, Г.
Еллинека, А. де Токвиля, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского и др
Однако до сих пор не сложилось единого подхода к природе и сущности этого сложного явления, о чем свидетельствуют работы известных российских авторов Г.В. Атаманчука, Г.В. Бара-башева, H.A. Емельянова, В.И. Патрушева, Н.В. Постового, В.И.
л Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб, 1872, Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России // Собр. соч. СПб., 1904. Т. IX; Еллинек Г., Общее учение о государстве. СПб, 1908; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1837, Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992 и др.

уездных земских учреждениях»22, которое вводило в земскую систему новое звено губернское по земским делам присутствие, через которое проходило каждое постановление земства. Важнейшие постановления земских собраний по-прежнему подлежали утверждению губернатором. Если Положение 1864 года предоставляло ему право приостанавливать действие только постановлений, противоречивших закону («несогласные с законом или постановленные с нарушением круга ведомства, пределов власти или порядка действий»), то теперь постановления, не соответствовавшие, по его мнению, «общим государственным пользам и нуждам» или явно нарушавшие интересы населения.
К числу положительных приобретений Положения 1890 года следует отнести — расширение компетенции земских учреждений. Так, например, для наблюдения за исполнением издаваемых постановлений собрания могли избирать особых участковых попечителей. Был расширен и круг лиц, подлежащих избранию в председатели и члены управ: согласно новому положению ими могли
быть не только гласные, но и все лица, имевшие полный избирательный ценз.
Таким образом, Положение 1890 года не смотря на ужесточение контроля над функционированием земских институтов, порядком их организации и деятельности в определенной мере расширяло самостоятельность земств, так как положило начало формированию бюджетного права и судебной защиты.
11 июня 1892 года вступило в силу новое Городовое положение23
Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1890 года) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. X. № 6927.
Высочайше утвержденное Городовое положение (1892 года) // Полное соОоание законов Российской импеоии. Собоание 3. Т. XII. № 8708.