Акты уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и её субъектах

• Автор: Амосов, Константин Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава I. Теоретические и организационно-правовые основы деятельности уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее
субъектах
§1.1 Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и
регионах как субъекты правотворческой инициативы
§1.2 Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и регионах как субъекты реализации норм права
§1.3 Участие уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и регионах в юрисдикционной деятельности
Глава II. Юридическая природа актов уполномоченных по правам
человека в Российской Федерации и ее субъектах
§2.1 Понятие, виды и общая характеристика актов уполномоченных по
правам человека в Российской Федерации и ее регионах
§2.2 Форма, структура и содержание актов уполномоченных по правам
человека в Российской Федерации и ее регионах
§2.3 Механизм и гарантии реализации актов уполномоченных по правам человека (на примере Российской Федерации и Республики
Татарстан)
Заключение
Список использованных источников

1. Актуальность диссертационного исследования.
Принципы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, утвердившиеся в Конституции Российской Федерации 1993 года, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации определяют обязанность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации’ поощрять и развивать деятельность по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, способствовать их восстановлению в случае нарушения.
С этой целью в Российской Федерации и в отдельных субъектах Российской Федерации получила распространение система несудебных государственных учреждений, призванных в надзорном порядке гарантировать неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод, их неисчерпаемость, недопустимость отмены или умаления, необоснованное ограничение в содержании и объеме.
Составной частью этой системы выступает институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и институт Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Обращение к исследованию конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и конституционного (уставного) института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации связано с тем, что до сих пор не решены в должной мере проблемы нормативного регулирования ряда элементов правового статуса
В основе конституционной (уставной) обязанности субъектов Российской Федерации закрепить и сформулировать собственную систему организационно-правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти в Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина, согласно которому их защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Уполномоченных, включая использование и применение ими специальных правовых средств воздействия в ходе реализации собственных полномочий. Более того, законодательство Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, учредивших данный институт далеко не единообразно в их характеристике, а также не отличается полнотой правового регулирования.
Анализ юридической природы и классификация актов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и
Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, в свою очередь, невозможны без теоретического осмысления их участие в правотворчестве, правореализационной и юрисдикционной видах деятельности.
Поэтому актуально научное исследование актов, опосредующих деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, что объективно способствует дальнейшему совершенствованию правовых основ их организации и функционирования, а также укреплению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Степень разработанности темы. Отдельные вопросы, относящиеся к проблеме данного диссертационного исследования, нашли свое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых-правоведов.
Так, для характеристики Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в качестве участников правотворческой деятельности, процесса реализации норм права и юрисдикционной деятельности привлекались труды: С.С.Алексеева, Г.А. Беленкова, В.П. Божьева, В.И. Власова, В.М. Горшенева, С.А. Горшковой, Ю.И. Гревцова, Ф.А. Григорьева, И.Я. Дюрягина, В.В. Ершова, Ю.Х. Калмыкова, В.Н. Карташова, В.В. Копейчикова, Д.Г. Курдюкова, В.А. Лория, Д.Г. Лукина, Р. Лукича, М.К. Маликова, A.B. Малько, Г.Н. Манова, Н.И. Матузова, П.Е.

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации показывает, что ему не достаёт такого взаимодействия. Уполномоченный опирается преимущественно на свой аппарат1. В то же время, в некоторых субъектах Российской Федерации данное направление деятельности развивается весьма активно. Например, показательно тесное сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан с Комитетом по защите прав человека Республики Татарстан, Общественной женской организацией «Фемина» (Набережные Челны), Общественным женским фондом «Сююмбике», Исследовательским центром по защите прав человека и прав народов, Общественным фондом «Город без наркотиков» и другими2.
При этом необходимо отметить, что взаимоотношения Уполномоченных со СМИ, неправительственными правозащитными организациями и религиозными конфессиями законом не регламентируются. Формой подобного взаимоотношения могут стать обмен опытом деятельности, оказание им помощи в осуществлении мониторинга нарушений прав и свобод человека. Очевидно, что в целом подобное взаимодействие необходимо, ибо если правозащитные институты не будут слаженно работать как элементы одного большого механизма, то общество как всегда останется где-то на пути в деле построения стабильно действующей системы обеспечения прав и свобод граждан3.
Часто на практике возникают проблемы с уровнем правового сознания сотрудников аппарата омбудсмена. Важно создать эффективную
1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека п Российской Федерации в 2001 году. - М.: Юриспруденция, 2002; Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году. - М.; Юридическая литература, 2001; Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ес субъектах: Сборник документов/Под общ. ред. О.О.Мнропова. - М.: Юридическая литература, 2000; Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году//Ииформацня с официального сайта Уполномоченного по правам человека в РФ
1 Из Доклада Уполномоченного по правам человека в РТ за 5 лет.
3 Кузьминых М.В. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в странах Содружества Независимых Государств (СИГ): Автореф.днсс...к.ю.и. Москва, 2004.-С.2І.