Правозащитная деятельность государственных органов субъектов Российской Федерации : конституционно-правовое исследование

• Автор: Калнина, Марина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Содержание
Введение
Глава I. Правозащитная деятельность в субъектах Российской Федерации:
теоретико-правовые и конституционно-правовые основы
§ 1. Понятие, правовая природа и специфика правозащитной деятельности 14 § 2. Конституционно-правовые основы правозащитной деятельности
государственных органов в субъектах Российской Федерации и в
зарубежных федеративных государствах
§ 3. Формы и методы правозащитной деятельности государственных органов
субъектов Российской Федерации
Глава II. Опыт функционирования и проблемы совершенствования правозащитной деятельности государственных органов субъектов
Российской Федерации
§ 1. Правозащитная деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
§ 2. Особенности защиты прав и свобод человека и гражданина судами
субъектов Российской Федерации
§ 3. Правозащитная деятельность уполномоченных по правам человека в
субъектах Российской Федерации
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что одним из приоритетных направлений правовой политики современного Российского государства является утверждение «человека как личности и как гражданина, которому от рождения гарантированы фундаментальные права и равные возможности, жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду»1. Это предполагает создание современной, эффективной и соответствующей международным стандартам конституционной системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, что, в свою очередь, определяет необходимость развития и совершенствования правозащитной деятельности государственных органов, как способа функционирования данной системы.
Представляется, что конституционная система государственной защиты прав и свобод человека и гражданина включает в себя не только общегосударственный (национальный), но и региональный уровень. Применительно к России как к федеративному государству, этим уровнем является субъект Федерации, тем более, что возможность учреждения правозащитных государственных институтов в субъектах Федерации допускается ст. 72 (ч. 1 п. «б») Конституции РФ 1993 г., в соответствии с которой защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. При этом все уровни системы государственной защиты прав и свобод граждан должны быть взаимосвязаны, а нормативные правовые акты, их регулирующие, должны соответствовать друг другу.
Однако если на федеральном уровне основные проблемы функционирования конституционной системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выявлены российской юридической наукой, предпринимаются достаточно эффективные попытки их решения, то на уровне субъекта Российской Федерации теоретическое изучение данных проблем развернуто недостаточно. С учетом того, что региональный уровень конституционной системы государственной защиты нрав и свобод человека и гражданина ближе к непосредственному носителю основных прав и свобод, его исследование представляется важным.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. б ноября.

В настоящее время в значительной части субъектов Российской Федерации учреждены государственные институты, призванные обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина, в том числе, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, региональные уполномоченные по правам человека, советы и комиссии по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и др. Однако, как показывает практика, одно лишь создание специализированных государственных правозащитных органов не приводит к повышению уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ. Конституционная система государственной защиты прав и свобод человека и гражданина является эффективной только при условии реального функционирования входящих в нее государственных органов. При этом, что в российских условиях правозащитная деятельность негосударственных институтов (неправительственных правозащитных организаций, иных общественных объединений), а также самостоятельная защита индивидом своих нарушенных прав и свобод не могут восполнить бездействие государственных органов, их отказ от осуществления правозащитной деятельности.
Применительно к субъектам Российской Федерации, входящим в Южный федеральный округ, нельзя не отметить и то обстоятельство, что в сложной социально-экономической и политической ситуации, сложившейся в данном округе, правозащитная деятельность государственных органов субъектов Федерации, зачастую, является фактором, стабилизирующим и гармонизирующим общественные отношения. Все это и обусловливает выбор темы диссертационной работы.
Степень научной разработанности темы. В российской юридической науке проблемы государственной системы защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также ее институциональных элементов относится к числу наиболее широко изученных.
Значительный вклад исследование системы государственной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы фундаментальных теоретико-правовых и конституционно-правовых исследований как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, A.A. Белкин, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, С.И. Глушкова, В.А. Карташкин, В.Т. Ка-бышев, С.А. Комаров, Е.А. Лукашева, О.Э. Лейст, М.В. Мархгейм, Т.Д. Матвеева, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, A.B. Стремоухов, И.Е. Фарбер, В.А. Четвернин, Б.С. Эбзеев и другие ученые.

очередь, раскрывают перед ними сложность и трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений;
- цели демократического общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Чем выше насыщенность труда творческими элементами, тем менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной трудовой деятельности личности все более становятся акты сознания, недоступные внешнему контролю. Решающее значение в успешной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий;
- созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать. Средства массовой информации значительно увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование способствует повышению роли убеждения в управлении делами общества;
- убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение1.
Представляется, что данные преимущества убеждения как метода осуществления юридической деятельности применимы и к правозащитной деятельности.
Государственное принуждение применяется к нарушителям прав и свобод человека и гражданина в тех ситуациях, когда это принуждение является единственным способом восстановления данных прав. Процесс сочетания убеждения и государственного принуждения является динамичным, он определяется многими факторами, действующими на конкретном этапе развития общества и государства. Повышение эффективности правозащитной деятельности государства связывается с поиском наиболее эффективных сочетаний допустимых правозащитных воздействий. Внятно выраженная, концептуально оформленная, правозащитно-ориентированная политическая воля Российского государства является мощным стимулом правозащитной деятельности его государственных органов.
1 См.: Корельский В.М. Государственная власть. С. 131.