Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации : По материалам Западной Сибири

• Автор: Кузнецов, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 228 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Финансовые основы в системе организации местного самоуправления
1.1. Сущность и значение финансовых основ местного самоуправления
1.2. Обеспечение правовых основ местных финансов на федеральном уровне: становление и развитие
2. Организационно-правовые вопросы финансового обеспечения местного самоуправления
2. 1. Местные финансы в составе финансово-экономических основ местного самоуправления
2. 2. Местные бюджеты как централизованные фонды денежных средств местного самоуправления
2. 3. Правовые формы взаимодействия органов местного самоуправления с финансово-кредитными структурами и хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования
3. Основные направления совершенствования финансовых основ местного самоуправления
3. 1. Перспективы развития правового обеспечения финансовых основ местного самоуправления
3. 2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по формированию материально-финансовой базы муниципальных образований
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение 1. Целевые бюджетные фонды муниципальных образований областных, краевых, республиканского центров Западной Сибири
Приложение 2. Бюджеты муниципальных образований областных, краевых, республиканского центров Западной Сибири
Приложение 3. Бюджеты муниципальных образований Томской области
Приложение 4. Перечень защищённых статей бюджетов муниципальных образований областных, краевых, республиканского центров Западной Сибири
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы организации финансовых основ местного самоуправления в настоящее время, когда в России происходит становление и развитие самостоятельных муниципальных образований, способных стать основой жизнеобеспечения местного населения, приобретают особое значение. Укрепление местных финансов и их правовых начал уже вышло за рамки местного и регионального уровней и все более становится общенациональной проблемой. Государственная политика нацеливает на развитие местного самоуправления как одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
Отведение такой роли местному самоуправлению в становлении гражданского общества требует от государства законодательных гарантий и закрепления обязанности органов государственной власти обеспечить надлежащие условия его развития, что, в свою очередь, обусловливает право муниципальных образований на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами. Состав, объём, структура муниципальных финансовых ресурсов, необходимых для решения местных вопросов, нуждаются в детальном теоретическом анализе в плане изучения, обобщения и распространения практического опыта отдельных регионов. Проведение фундаментальных научных исследований в сфере правового регулирования финансовых основ местного самоуправления вызвано и необходимостью обеспечения соблюдения кон-_ ституционного законодательства на всех уровнях правотворчества и на всех уровнях власти по защите муниципальной собственности и прав муниципальных образований на собственную финансово-экономическую базу.
Финансовые основы местного самоуправления, рассмотренные в многоаспектном проявлении, показывают не только материально-финансовую базу муниципальных образований, необходимую для реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления. В них отражается логика дальнейшего развития демократии, особенности проявления конституционных принципов народовластия на местах,
правовая готовность государства решать вопросы местного значения и их экономического обеспечения. Финансовые основы местного самоуправления призваны создать муниципальную финансовую систему со всеми ее атрибутами и особенностями.
Становление, развитие и совершенствование финансовых основ местного самоуправления являются одними из важнейших задач современной правовой науки. Успешное решение этих проблем имеет определяющее значение для возрождения и построения в России местного самоуправления в системе экономически развитого федеративного государства, для укрепления местных финансов как основы жизнеобеспечения населения. Исследование финансовых основ местного самоуправления в различных аспектах их проявления в регионах позволит показать качественную характеристику, а также структуру и перспективы развития финансов на уровне местного самоуправления. При таком анализе наиболее отчётливо виден процесс становления финансового федерализма в Российской Федерации, а также возникающие в связи с этим проблемы межбюджетных отношений. Пока же формирование бюджетно-налогового федерализма в России испытывает трудности именно в связи с отсутствием системности, особенно в правовой организации местных финансов.
В настоящее время финансовые основы местного самоуправления, с одной стороны, регулируются большим количеством нормативно-правовых актов, что отражает повышенное к ним внимание со стороны законодателя. С другой стороны, противоречивость и бессистемность такого нормотворчества, особенно в сфере финансов и разделения полномочий между уровнями федеральных отношений, тормозит процедуры структурирования местного самоуправления. В связи с этим назрела необходимость разработки новой системы нормотворчества о местном самоуправлении, базирующейся на Конституции Российской Федерации, с четким разграничением сфер регулирования федерального и регионального законодательства и автономией муниципального правотворчества. Здесь, прежде всего, речь идет о единении всех форм нормотворческого процесса, посвященного финансово-экономическим основам и полномочиям органов местного самоуправления. Вместе с тем остро стоят вопросы

порядке оформления прав собственности»1, где определялся порядок составления и утверждения объектов, передаваемых в муниципальную собственность, устанавливалась пообъектная регистрация муниципального имущества и обязанность комитетов по управлению имуществом муниципалитетов вести реестр муниципальной собственности. Позднее Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»2 был упрощен порядок утверждения объектов, составляющих муниципальную собственность в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 22 декабря 1991 года. Органы местного самоуправления получили право самостоятельно их утверждать, а также закреплено требование обязательного согласия органов местного самоуправления на передачу объектов, относящихся к муниципальной собственности, государству.
Существенным вкладом в правовую регламентацию местных финансов стало принятие Закона РФ от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»3, который выделил местные налоги и сборы, определил порядок их взимания и установления ставок, назвал налоги, являющиеся регулирующими для нижестоящих бюджетов. А Законом РФ от 15 апреля 1993 года «Об основах бюджетных прав и прав по формированию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»4 определено место муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ, их самостоятельность, общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, доходные источники, порядок предоставления и использования дотаций и субвенций. В нем уточнен порядок и источники формирования внебюджетных и валютных фондов, гарантии бюджетных прав органов местного самоуправления.
1 Ведомости РСФСР 1992. № 13. Ст. 697.
2 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (Далее - САПП). 1993. № 52. Ст. 5071.
3 Ведомости РСФСР 1992. №11. Ст. 527.
Ведомости РСФСР. 1993. № 18. Ст. 635.