Правовые акты местного самоуправления

• Автор: Кудрякова, Ольга Валериановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Глава 1. Понятие и юридическая природа правовых актов местного
самоуправления
§ 1. Понятие, признаки и юридическая природа правового акта
§2. Юридическая природа актов местного самоуправления
§3. Классификация актов местного самоуправления
Глава 2. Уставы муниципальных образований
§1. Понятие, признаки и особенности уставов муниципальных образований
§2. Структура и содержание уставов муниципальных образований
§3. Порядок разработки, принятия и вступления в силу уставов
муниципальных образований
Глава 3, Правовые акты органов местного самоуправления
§ 1. Акты представительных органов местного самоуправления
§2. Акты главы муниципального образования и иных выборных
должностных лиц местного самоуправления
§3. Акты иных органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления
§4. Порядок вступления в силу и обязательность правовых актов
органов местного самоуправления
Глава 4. Правовые акты при осуществлении непосредственной
демократии в системе местного самоуправления
§1. Акты, связанные с местным референдумом
§2. Акты собрания (схода) граждан и народной правотворческой инициативы
§3. Акты территориального общественного самоуправления
Заключение
Список нормативных актов и литературы
Приложение

Деятельность органов местного самоуправления находит своё выражение в правовых актах, которые выполняют различную роль в регулировании общественных отношений. Правовые акты занимают важное место в механизме правового регулирования, в связи с чем к ним предъявляются определенные требования, особенно к их качеству, порядку подготовки и принятия.
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
■ федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г', в ст. 19 предусматривает, что в установлении системы правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления принимают участие как субъект Российской Федерации, так и муниципальные образования. Это предполагает, во-первых, теоретическое осмысление полноты регулирования отношений в сфере местного самоуправления законодательством субъекта Федерации и уставами муниципальных образований; во-вторых, изучение уставов муниципальных образований, исследование системы правовых актов, закреплённой уставами муниципальных образований; в-третьих, анализ и сравнение законодательства субъектов Российской Федерации по данному вопросу, выявление положительных сторон и недостатков в установленной субъектом Федерации системе правовых актов местного самоуправления;
■ органы местного самоуправления, как правило, изолированно друг от друга разрабатывают и принимают соответствующие правовые акты, исходя из собственных возможностей и взглядов на ту или иную проблему. Отсутствие информации по изданию аналогичных правовых актов в других муниципальных
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

образованиях приводит к пестроте, разнообразию и несовершенству принимаемых актов. Практика показывает, что процессы издания правовых актов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления проходят с определенными трудностями в связи с отсутствием опыта и традиций местного самоуправления. Аппарат органов местного самоуправления не подготовлен к квалифицированной работе над созданием и реализацией правовых актов и ему требуется методическая помощь ученых;
■ недостаточно полно в научной литературе освещаются вопросы принятия правовых актов на местном референдуме, собрании (сходе) граждан, органами территориального общественного самоуправления и др.
Степень разработанности проблемы правовых актов местного самоуправления не отвечает запросам практики. В отечественной литературе нет монографий, рассматривающих правовые акты местного самоуправления как единую целостную систему. Ранее издавались работы об особенностях правовых актов местных Советов и их исполкомов, о процессе их подготовки и принятия1. Они в определённой мере не потеряли своего значения, однако требуют переосмысления для использования в современных условиях.
В специальной литературе в последние годы предметом исследования являются проблемы становления правовой базы местного самоуправления2,
1 Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М., Госюриз-дат, 1956; Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов (очерки о юридической природе). М.Изд-во Моск. ун-та, 1975; Рудоквас Л.С. Нормотворческая деятельность исполкомов местных Советов. - Киев:
Наукова думка, 1996. С. 85; Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика).- М., Изд -во Моск. Ун-та, 1980; Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов : правовое положение. Основы организации деятельности / Под ред. Г.В. Ба-рабашева. - М.,1983;и др.
3 См. например, Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И И. Овчиникова,- М., 1998.
- принимается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов субъекта Федерации, Устава субъекта Федерации, других законов Российской Федерации и субъекта Федерации;
- является нормативно - правовым документом, регулирующим общественные отношения и устанавливающим принципы, условия и полномочия местного самоуправления на территории муниципального образования;
- обладает общеобязательностью. Его обязаны выполнять физические и юридические лица, расположенные на территории муниципального образования. Ответственность за нарушение Устава муниципального образования устанавливается гражданским, уголовным, административным законодательством.
Проекты уставов муниципальных образований широко обсуждались населением муниципальных образований, депутатами, специалистами.
Все уставы муниципальных образований исходят из единых принципов: уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения создания надлежащих условий для единства и развития территории, благополучия населения, свободного волеизъявления каждого жителя муниципального образования, верховенства права, многообразия экономической и иной деятельности.
Уставы муниципальных образований имеют прямое действие на всей территории муниципального образования. В случае противоречия уставу муниципального образования правовых актов местного самоуправления данного муниципального образования действуют нормы устава. Среди них много компетенционных, статутных и общережимных норм1.
Наряду с наличием общих признаков с другими правовыми актами местного самоуправления уставы муниципальных образований имеют свои особенности.
Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие/Ю.А. Тихомиров, И.В.Котелевская.-М.: 1999.-С. 74.