Конституционное право на обращение в органы публичной власти в государствах - членах СНГ и странах Балтии : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Черкесов, Казбек Азизбекович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

Содержание
Введение
Глава I. Право на обращение в органы публичной власти в Российской Федерации, государствах - членах СНГ и странах Балтии: теоретико-правовые и
конституционно-правовые подходы
§ 1. Обращения граждан в органы публичной власти: понятие, функции,

§ 2. Конституционное право граждан на обращения в органы публичной власти в Российской Федерации и на постсоветском пространстве: понятие,
содержание, структура
§ 3. Место права на обращение в органы публичной власти в системе прав и свобод человека и гражданина в государствах — членах СНГ и странах
Балтии
Глава II. Механизм реализации конституционного права на обращения органы публичной власти в Российской Федерации, государствах — членах СНГ
и странах Балтии
§ 1. Нормативные основы реализации конституционного права на обращение в органы публичной власти в Российской Федерации, государствах
— членах СНГ и странах Балтии
§ 2. Порядок деятельности государственных органов по реализации права на обращение в Российской Федерации, государствах - членах СНГ и
странах Балтии
§ 3. Содержание и особенности обращений в органы местного самоуправления в Российской Федерации, государствах - членах СНГ и
странах Балтии
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления результатов конституционных реформ,
происходящих в Российской Федерации, а также в государствах - членах СНГ и

странах Балтии с начала 90-х гг. XX в. до настоящего времени. Основным направлением данных реформ является построение демократического правового государства, что предполагает качественное изменение отношений между человеком, обществом и государством.
Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации указал, что непременной обязанностью России как демократического государства является «...следование законным интересам и учет мнений всех граждан»1. Одним из важных способов взаимодействия государства и гражданина,- обеспечивающим указанное качество государственной власти, принято считать обращения граждан в органы публичной власти. Его реализация, с одной стороны, служит способом доведения^ до власти интересов, и потребностей народа, а также обеспечивает участие каждого конкретного человека и гражданина в управлении государством и решении- вопросов местного значения, а с другой, - является средством реализации и защиты его прав и свобод.
Право на обращение в органы публичной власти закреплено в конституциях государств - членов СНГ и стран Балтии в практически тождественных формулировках (ст. 33 Конституции Российской- Федерации, ст. 40 Конституции Республики Беларусь, § 104 Конституции Латвийской Республики, ст. 33 Конституции Литовской Республики, ст. 52 Конституции Республики Молдова, ст. 40 Конституции Украины, ст.ст. 46 и 51 Конституции Эстонской Республики).
Активное становление института обращений в органы публичной власти началось в государствах - членах СНГ и странах Балтии в начале 90-х гг. XX в. с принятием специальных законодательных актов, закрепляющих порядок направления и рассмотрения таких обращений. В настоящее время в этих зарубежных государствах начался новый этап развития законодательства об обращениях в органы публичной власти, характеризующийся конкретизацией порядка рассмотрения отдельных видов обращений, направляемых в органы законодатель-
1 См.: Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 ноября.

ной и исполнительной власти, а также в органы местного самоуправления. Таким образом, в данных государствах накоплен значительный опыт правового регламентирования общественных отношений, складывающихся при направлении обращений в органы публичной власти, а также в процессе их рассмотрения.
Вместе с тем, Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» был принят только 2 мая 2006 г., и в нем были учтены далеко не все современные тенденции в сфере исследуемых отношений. Это обусловливает необходимость подведения первых итогов развития законодательства государств - членов СНГ и стран Балтии, регулирующих порядок обращения в органы публичной власти и рассмотрения таких обращений, а также изучения тенденций его развития.
Обобщение и сравнительно-правовой анализ государств - членов СНГ и стран Балтии об обращениях в органы публичной власти и порядке их рассмотрения, а также опыта его реализации в государствах, находящихся на одном уровне развития с Российской Федерацией, представляет собой особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник идей для совершенствования конституционной системы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целом, а также одного из важнейших ее элементов -института обращений в органы публичной власти.
Степень научной разработанности темы. В российской юридической науке проблемы реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти достаточно хорошо изучены. Весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли 1 российские ученые - G.A. Авакьян, Ю.Н. Алистратов, Р.Ч. Бондарчук, A.A. Дворак, Ю.А. Дмитриев, М.В. Карасева, В.В. Комарова, И.А. Конюхова, А.П. Любимов, М.Н. Миронов, В.Г. Румянцева, М.В. Скрябина, С.А. Широбоков, Н.Ю. Хаманева, и др. В научных трудах М.И. Абдуллаева, Ю.Е. Аврутина, И.Н. Барцица, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, Г.Н. Комковой, О.О. Миронова, Е.В. Прокопьева, Ф.М. Рудинского, A.B. Стремоухова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева рассматриваются различные аспекты права на обращение в органы публичной власти как элемента конституционно-правового статуса человека и гражданина.
Можно назвать и зарубежных исследователей института обращений в органы публичной власти в отдельных государствах - членах СНГ и странах Бал-

публичной власти - заявления, содержащие требования о содействии в реализации конституционных прав и свобод (абз. 4 ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан»; п. 3 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан»; ч. 3 ст. 3 Закона Украины «Об обращениях граждан»); а также ходатайства, содержащие просьбу о признании за лицом соответствующего статуса, прав либо свобод и т.п. (ч. 3 ст. 3 Закона Украины «Об обращениях граждан»). Запрос (заявление) заявителя в органы исполнительной власти Эстонской Республики также является основанием для начала административных процедур, осуществляемых, в том числе, для предоставления ему субъективных прав и реализации законных интересов (§§ 8 и 14 Закона Эстонской Республики от 6 июня 2001 г.»Об административной процедуре»)1.
Таким образом, обращения в органы публичной власти могут иметь целью обеспечение реализации другого права - права на участие в управлении государством, а также иных субъективных Арав и законных интересов.
Обращения в органы публичной власти могут иметь и правозащитную направленность. Преобладание данного компонента в понимании содержания права на обращение определяет его трактовку как административной жалобы вышестоящему по отношению к нарушителю представителю исполнительной власти с целью восстановления нарушенных прав. Другим вариантом может быть обращение в прокуратуру или в правоохранительные органы, а также обращение к омбудсману. Адресатом могут выступать также органы и представители судебной или законодательной власти. Такое восприятие обращений в органы публичной власти наиболее типично. Закон Республики Молдова «О подаче петиций» в
ч. 1 ст. 1 в качестве основной цели петиции указывает именно на «обеспечение защиты прав и законных интересов» граждан.
Относительно выделения правозащитной сущности обращений в органы публичной власти в литературе обнаруживается определенное единство мнений. Большинство авторов, так или иначе рассматривающих обращения в органы публичной власти, считают, что оно является средством защиты человеком и гражданином своих прав и свобод, а также законных интересов. Так, М.В'. Кара-
1 Закон Эстонской Республики от 6 июня 2001 г. «Об административной процедуре» / Administrative Procedure Act, passed 6 June 2001 // Riigi Teataja. I. 2001. 58. 354.