Субъект Российской Федерации : Проблемы регулирования регионально-управленческих отношений

• Автор: Кузнецов, Сергей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Сущность и особенности конституционного регулирования регионально-управленческих отношений в федеративном госу -дарстве
1.1. Демократическая природа конституционного регулирования регионально-управленческих отношений в Российской Федерации
1.2. Особенности конституционного развития регионов-субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики управления
1.3. Регионально-правовое регулирование управленческих отношений в Российском государстве
ГЛАВА 2. Проблемы законодательного регулирования региональноуправленческих отношений
2.1. Соотношение Конституции Российской Федерации, Феде-ратиного Договора, конституций и уставов субъектов РФ: регионально-управленческий аспект
2.2. Регионально-правовые проблемы укрепления основ конституционного строя России
2.3. Законотворчество субъекта Федерации: оптимальная модель регулирования регионально-управленческих отношений
2.4. Действие конституционно-правового статуса органов государственного управления в регионах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. Формирование демократического правового государства и гражданского общества предполагает развитие региональноуправленческих отношений в соответствии с конституционным статусом субъектов Российской Федерации.
Решение двуединой задачи - сохранения равноправия субъектов Федерации и создания лучших условий для управления на различных уровнях предполагает действие механизма правового регулирования регионально-управленческих отношений, основанного на опыте отечественного конституционализма и правотворчестве субъектов Российской Федерации. Суть создания региональноуправленческого механизма заключается в том, чтобы в полной мере учитывать подвижность, динамизм общественных отношений в субъектах РФ, общее и особенное в понимании конституционной природы их функций, форм и методов управления. Правовой анализ управления в субъектах РФ имеет большое значение для выяснения сущности государственного строительства в соответствии с положением Конституции Российской Федерации о том, что федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.
При всей важности проблемы конституционного регулирования регионально-управленческих отношений ее анализ в научной литературе остается недостаточным, а уровень теоретико-практического и концептуального обобщения сложившихся отношений низким. До настоящего времени нет специальных монографических исследований, комплексно освещающих многообразие региональноуправленческих правоотношений.
Объектом исследования являются регионально-правовые отношения, возникающие в процессах управления, осуществляемых органами власти субъектов Федерации - регионов на этапе конституционного укрепления российской государственности.
Предметом исследования выступает конституционное регулирование регионально-управленческих отношений в федеративном государстве.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является раскрытие сущности и особенностей конституционного регулирования регионально-

управленческих отношений, выявление средств развития законодательных основ их совершенствования, определение путей повышения эффективности правового обеспечения регионального управления в переходный период. Достижение поставленных целей осуществляется на основе научного решения комплекса исследовательских задач:
- выявить, проанализировать и обобщить основные черты исторически развивающейся концепции, объекта и предмета конституционного регулирования регионально-управленческих отношений;
- разработать механизм регулирования регионально-управленческих отношений, его функциональное назначение и пределы действия субъекта Федерации в законотворческом процессе;
- раскрыть сущность, особенности и пределы конституционно-правового регулирования регионально-управленческих отношений в федеративном государстве, опираясь на институциональный анализ власти и собственности;
- рассмотреть правовой статус, поведение и активность участников регионально-управленческих отношений, наиболее важные вопросы его возникновения, осуществления и прекращения;
- выявить особенности процедуры и методов реализации региональноуправленческих отношений, действия правовых норм в сфере регионального управления;
- выработать предложения, направленные на практическое применение теории конституционно-правового регулирования региональных отношений и предложить конкретные меры, обеспечивающие улучшение их нормативной правовой базы.
Методологической и теоретической основой диссертации является диалектический метод познания региональных процессов и явлений, а также вытекающие из него частно-научные методы: системный подход, структурнофункциональный анализ, сравнительный и социологический методы, единство конкретно-исторического и концептуального изучения явлений и процессов, а также социально-юридические методы анализа и толкования нормативных актов.
В диссертации использованы труды ученых-юристов, философов, экономистов, социологов, касающиеся проблем регулирования регионально-управленческих отношений и соответствующее законодательство, отражены результаты правоприменительной деятельности органов управления различных уровней.

деятельность регионов, не исключая хозяйственные звенья, трудовые коллективы, юридические и физические лица, действующие в различных секторах экономики.
Начиная с 1989 года, нарастающий кризис управления на всех уровнях показал, что министерства и ведомства отошли от решения конкретных региональных вопросов, а региональные структуры еще не овладели искусством управления. Чтобы постичь науку управления, теорию регионального строительства, предстояло отбросить иллюзии прошлого и не допускать положения, когда вновь избранные законодательные органы подменяли исполнительные, действовали вразрез курсу на разделение властей.
VI Съезд народных депутатов РФ поручил Верховному Совету России принять Закон о защите конституционных органов власти, предусматривая за его нарушение административную и уголовную ответственность1. Издержки переходного этапа, приобретая острый, дестабилизационный характер, нарушали целостность управления, создавали обстановку неуправляемости, порождали рассогласованность в деятельности, безответственность, недопустимо легкое отношение к законам и государственной дисциплине. Регионально-правовой нигилизм чреват разложением всей системы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Достижение регионально-управленческой стабильности нереально без защиты закона и правопорядка, строжайшего соблюдения исполнительской дисциплины и ответственности. Иначе неизбежны новые варианты произвола властей или невластных общественных структур, отступления от самой идеи правового управления в регионах. Ибо речь идет о регионоведении, которое основывается на историческом опыте института власти государства и имеет своим предметом организацию, деятельность и развитие органов государственной власти регионов.
К сожалению, стало модным не рассматривать связи региональной власти в единстве с экономикой и политикой, хотя проблема упрочения подобных связей актуальна. Ведь формируются новые конституционные отношения по осуществлению региональной политики, ориентированной на устойчивое развитие экономического и правового пространства. К сожалению, российское государство в процессе регулирования регионального развития недостаточно занимается проблемами кризисов, конфликтов и консенсуса. Регионально-управленческие аспекты перечисленных проблем, думается, со временем приобретут особую остроту в
1 См.: Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992. № 4. Ст. 165.