Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

• Автор: Валиуллин, Фидаиль Фаридович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 170 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования взаимодействия

§ 1. Правовые основы регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
§ 2. Сущность и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
§ 3. Становление и развитие законодательства о взаимодействия органов государственной власти и органом местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

Глава 2. Организация и основные направления взаимодействия органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

§ 1. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
§ 2. Основные способы организации взаимодействия органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность диссертационного исследования определяется теоретической и практической необходимостью анализа вопросов, затрагивающих особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка на фоне изменений, происходящих в современной России как сфере муниципального управления, так и непосредственно органов, осуществляющих охрану общественного порядка.
Происходящие изменения в развитии российской государственности характеризуется фундаментальными социально-экономическими и политикоправовыми тенденциями развития. Реформированию подвергаются как органы государственной, так и муниципальной власти. Набирает темпы процесс децентрализации этих органов, который связан с разделением предметов ведения, более детализированным определением их компетенции. Начало реформ было заложено в Конституции Российской Федерации 1993 г., которая, закрепив местное самоуправление в качестве одной из форм российской системы народовластия, в свою очередь, закрепила правовые основы формирования в России механизма демократического правового государства.
В Конституции Российской Федерации местное самоуправление предстает как особая форма организации населения, призванная обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Это открытая, саморегулируемая система в механизме народовластия, ставящая своей целью реализацию задач социального управления на нижнем территориальном уровне, и, в этой связи, обладающая публично-властными полномочиями и самостоятельной компетенцией в сфере развития территории и удовлетворения жизненно важных потребностей населения, и в том числе и в сфере охраны общественного правопорядка.

В широком смысле, под общественным порядком понимается система общественных отношений, фактически сложившихся в обществе на основе действующей в нем Конституции и другого законодательства в данный момент исторического развития, независимо от конкретных форм государственного устройства и политического режима.
Все нормы и правила соблюдения общественного порядка устанавливаются только федеральными органами государственной власти, действуют в общегосударственном масштабе, а обязанность его соблюдать возлагается на все государственные органы без исключения, их должностных лиц, а также на всех российских и иностранных физических и юридических лиц на территории нашего государства.
Таким образом, закрепленные в ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации наиболее важные вопросы государственного управления, переданные на региональный и муниципальный уровень, включают в себя охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
Следует отметить, что Федеральный закон № -131 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет достаточно много вопросов, относящихся к деятельности органов местного самоуправления. Относить же все их к вопросам местного значения можно лишь в том случае, когда они находятся в ведении органов местного самоуправления, так как на практике органы местного самоуправления присущими им способами и с учетом местных условий участвуют в решении проблем общегосударственной политики. Более того, в настоящее время расширен круг вопросов обеспечения прав и свобод граждан, их безопасности, охраны общественного порядка, к решению которых привлекаются органы местного самоуправления.
Обеспечение прав и свобод граждан, законности на территории муниципального образования, по существу, проявляется во всех направлениях деятельности органов местного самоуправления.

специальных средств и оружия, в случаях и порядке, предусмотренных специальным законодательством.
В связи с чем интересны положения законопроекта о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, которые отдают приоритет в организации этих процессов органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления34. Именно на этом уровне законопроектом предлагается возможность создания органов координации деятельности народных дружин (штабов). Тем не менее законопроект предусматривает выделение достаточных полномочий федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые вырабатывают и реализуют государственную политику по вопросам участия граждан в охране общественного порядка, организуют привлечение граждан к реализации государственной политики в области охраны общественного порядка, осуществляют меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка, разрабатывают и реализуют федеральные и ведомственные целевые программы по участию граждан в охране общественного порядка, рассматривают гражданские инициативы в области охраны общественного порядка, имеющие общероссийское значение, оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, поощряют граждан, участвующих в охране общественного порядка, реализуют другие меры по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
34 Проект федерального закона № 146418-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка» // Справочноправовая система «Гарант»