Профессиональная подготовка государственных служащих : Организационно-правовые аспекты

• Автор: Гурьева, Любовь Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Сыктывкар
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава. 1. Теоретические аспекты профессиональной подготовки государственных служащих § 1. Государственная служба как профессиональная
деятельность
§ 2. Принцип профессионализма в
государственной службе
§ 3. Профессионально-квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим и содержание их профессиональной подготовки
Глава. 2. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки государственных служащих
§ 1. Формирование системы профессиональной
подготовки государственных служащих
§ 2. Система профессиональной подготовки как
правовой институт
§ 3. Принципы организации и функционирования системы профессиональной подготовки государственных служащих и их правовое закрепление
§ 4. Управление системой профессиональной
подготовки государственных служащих
Заключение
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Формирование новой государственной службы в Российской Федерации потребовало создания специализированной системы профессионального обучения государственных служащих. Сегодня решение практически любого вопроса организации и функционирования государственной службы требует высокого профессионализма государственных служащих. Развитие государственной службы и подготовка для нее квалифицированных кадров органически взаимосвязаны. При этом становление государственной службы и системы подготовки кадров для нее происходит в условиях формирования в России новой модели общественного и государственного развития. правового демократического государства.
Создание и четкое функционирование системы непрерывного образования государственных служащих стало условием профессионализации государственной службы, важным фактором укрепления российской государственности и становления социально ориентированной рыночной экономики.
Формирование в России системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих обусловлено не только масштабами происходящих в стране преобразований, но и возрастанием роли личного фактора, научных знаний, профессионализма и компетентности кадров государственного аппарата в решении государственных задач, необходимостью преодоления весьма сложной кадровой ситуации, вызванной низким уровнем профессионализма государственных служащих.
Следует учитывать, что длительное время единственным источником воспроизводства управленческих кадров в нашей стране, их профессионального образования выступала высшая школа, поэтому
абсолютное большинство государственных служащих имеют
техническое, инженерно-экономическое или сельскохозяйственное
образование.
Потребности стабилизации кадров государственного аппарата, укрепления их качественного состава, выполнения установленного законом требования о наличии у государственного служащего специального профессионального образования с учетом его должности обусловили необходимость профессионального обучения большинства государственных служащих.
Формирование образовательной системы, способной осуществлять подготовку и переподготовку государственных служащих, было затянуто ввиду запоздалой разработки первоочередных нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу, и слишком долгого поиска удовлетворительных решений по созданию системы учебных заведений, которые должны заниматься обучением и переподготовкой кадров государственного управления.
Создание государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих осуществляется на основе Закона Российской Федерации “Об образовании'’, с учетом специфики условий и потребностей его реализации в сфере государственной службы, что отражено в Федеральном законе Российской Федерации “Об основах государственной службы Российской Федерации" и других документах.
Вместе с тем многие вопросы профессиональной подготовки государственных служащих еще не получили должного правового урегулирования.
Изучение современной инфраструктуры подготовки и переподготовки кадров управления показывает, что она нуждается в специальном научном осмыслении, юридическом анализе с целью разработки конкретных предположений, направленных на
способностей у государственных служащих. Их должностные функции предполагают организацию исполнения решений. В-третьих, оперативный, повседневный характер управленческой деятельности предполагает, что ею должны заниматься профессионально, за соответствующую плату. В-четвертых, функционирование исполнительной власти требует четкости, своевременного выполнения решений вышестоящих органов, дисциплинированности, которая должна рассматриваться как неотъемлемая черта профессионализма.
Принцип профессионализма государственной службы, как отмечает Д.Н.Бахрах1 , предполагает:
а) компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, системы повышения квалификации. Одна из основных обязанностей и прав служащего -поддержание уровня своей квалификации;
б) систематическое, регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность служебных отношений. Это позволяет работнику яснее и глубже познавать стоящие перед ним проблемы, овладеть необходимыми методами руководства;
в) регулярное получение оплаты за свой труд не ниже заранее обусловленных размеров;
г) политическая нейтральность государственной службы. Служащий обязан действовать в соответствии с правовыми актами, но не политическими установками; вопросы партийности не должны иметь большого значения при подборе кадров; служебное положение недопустимо использовать в интересах партий, в государственных органах нельзя создавать партийные организации;
д) лояльность государственного служащего. Независимо от партийных и иных пристрастий он должен держаться в рамках
1 Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. - 19%. - № 12. - С.16-17.