Правовое регулирование института парламентских расследований в Российской Федерации

• Автор: Якимова, Екатерина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 185 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Институт парламентских расследований: теоретические основы и общая характеристика правового регулирования
1.1. Парламентские расследования: понятие, место в системе парламентского контроля
1.2. Правовое регулирование парламентских расследований в зарубежных странах
1.3. История развития правового регулирования института парламентских расследований в России
Глава 2. Материально-правовые аспекты проведения парламентских (депутатских) расследований (проверок)
2.1. Цели и принципы проведения парламентских (депутатских) расследований (проверок)
2.2. Предмет парламентских (депутатских) расследований (проверок)
2.3. Субъекты парламентских (депутатских) расследований (проверок)
2.3.1. Субъекты выдвижения инициативы и субъекты принятия решения о проведении парламентского (депутатского) расследования (проверки)
2.3.2. Комиссии по расследованию: правовой статус, полномочия членов комиссии
Глава 3. Процедурные аспекты проведения парламентских (депутатских) расследований (проверок)
3.1. Основания возбуждения и порядок проведения парламентских (депутатских) расследований (проверок)
3.2. Стадии проведения парламентских (депутатских) расследований (проверок)
3.2.1. Принятие решения о возбуждении парламентского (депутатского) расследования
3.2.2. Организация и проведение собственно парламентского (депутатского) расследования (проверки)
3.2.3. Принятие итогового решения по результатам проведения парламентского (депутатского) расследования (проверки)
3.2.4. Реагирование на результаты проведенного парламентского (депутатского) расследования (проверки)
3.2.5. Сроки проведения парламентского (депутатского) расследования (проверки)
3.3. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии
Заключение
Список используемой литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Конституция Российском Федерации 1993 года провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя России принцип разделения властей, однако “не дала исчерпывающего ответа о характере взаимоотношений и способах взаимодействия ветвей власти”1, в частности, в ней не указан механизм осуществления контроля, хотя именно он является одним из центральных звеньев указанной системы. Существующая необходимость в некотором уточнении норм Конституции Российской Федерации реализуется путем принятия различных правовых актов, конкретизирующих ее положения с одновременным устранением неясностей в ее тексте, “раскрытием неявных и 4 подразумеваемых полномочий”2 органов государственной власти, прежде всего, российского парламента.
Вместе с тем, в ходе обсуждения поправок в Конституцию Российской Федерации, помимо изменения сроков полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, рассматриваются также и вопросы закрепления в основном законе России ряда контрольных функций парламента.
Некоторые контрольные полномочия парламента и его палат (в частности, депутатский запрос, информирование Государственной Думы о ходе исполнения федерального бюджета) в отношении Правительства России зафиксированы в Федеральном конституционном законе “О Правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 г.
Схожим образом получил законодательное закрепление и институт парламентских расследований. Даже в период отсутствия соответствующего федерального закона в 90-е годы 20 века депутаты Федерального Собрания все же создавали комиссии по расследованию в соответствии с нормами
'Караев Р.Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской: автореф. дис
' Зайнашев Ю. 112-я+ пункт “д”. Забытый уголок Конституции // Московский комсомолец. 1999.14 авг.

Регламента Государственной Думы и Регламента Совета Федерации. С принятием в декабре 2005 года Федерального закона “О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации” (далее - ФЗ “О парламентском расследовании”) право российского парламента на проведение расследований получило законодательное закрепление.
Институт парламентского расследования в России получил развитие не только на федеральном, но и на региональном уровне, причем данные процессы не проходили синхронно. Еще до принятия ФЗ "О парламентском расследовании", в ряде регионов уже существовали законы, регламентирующие процедуру проведения депутатских расследований в данных субъектах федерации. После принятия указанного федерального закона прошла новая волна принятия подобных законов субъектов РФ. Представляется, что разработка указанных региональных законов будет проводиться и в других субъектах Российской Федерации, поскольку законодательные акты, регламентирующие депутатские расследования (проверки) становятся необъемлемой частью нормативно-правовой системы субъекта Российской Федерации. Указанные обстоятельства позволяют назвать институт парламентских расследований одним из наиболее динамично развивающихся конституционно-правовых институтов.
Вместе с тем, степень изученности поставленных в диссертационном исследовании вопросов в российской науке конституционного права в настоящее время представляется недостаточной, что связано, прежде всего, с относительной новизной термина “парламентские (депутатские) расследования (проверки)” для законодательства.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования правовой природы института парламентских расследований.
Актуальность данной темы напрямую связана с состоянием ее научной разработанности. Отдельные аспекты функционирования института парламентских расследований анализировались в опубликованном в 2007 году постатейном комментарий к закону о парламентском расследовании под

4. На основе анализа практики применения рассматриваемого института в различных странах можно обозначить некоторые общие закономерности его функционирования, которые, однако, сочетаются с большим количеством специфических черт, различных решений отдельных вопросов функционирования рассматриваемого института в разных странах. Так, существуют различные варианты решения вопроса об источнике закрепления права парламента на проведение парламентских расследований, о нормативно-правовом акте, детально регламентирующем процедуру их проведения, о численности депутатов, которые могут инициировать процедуру проведения парламентских расследований, о предельных сроках их проведения.
1.3. История развития правового регулирования института парламентских расследований в России
Не вызывает сомнений тот факт, что институт парламентских расследований теснейшим образом связан с функционированием института парламентаризма, поскольку без существования представительного органа публичной власти, выполняющего также контрольные функции, проведение парламентского расследования даже теоретически не представляется возможным.
В России парламентаризм существует не многим более 100 лет. За это время функции представительных органов государственной власти выполняли Государственная Дума Российской Империи, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Верховный Совет СССР, а также Верховные Советы союзных республик, Федеральное Собрание Российской Федерации. Иными словами, можно говорить о трех периодах в истории парламентаризма в России: дореволюционном, советском и современном.
Россия в начале 20 века оставалась одной из немногих абсолютных монархий. Решения Государственного Совета имели лишь рекомендательный