Прокурорский надзор как средство обеспечения законности в сфере государственного управления : По законодательству Российской Федерации и Республики Казахстан

• Автор: Отческая, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 236 с.

Глава I. Обеспечение законности в сфере государственного управления и роль прокуратуры
1.1 .Законность и ее роль в повышении результативности, качества, эффективности государственного управления
1.2.Формы и методы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти
1.3.Роль прокурорского надзора в обеспечении законности государственном управлении
Глава II. Задачи прокурорского надзора за законностью нормативно-правовых акте® исполнительных органов 58 ■
2.1 .Организация работы прокуратуры по надзору за законностью нормативно-правовых актов 58 ■
2.2.Характеристика отдельных нарушений закона при издании нормативно-правовых актов в социально-экономической и административно-политической сфере 102 •
Глава III. Акты реагирования прокурора на нарушения законности в сфере государственного управления
1223.1.Правовая характеристика актов прокурорского реагирования 122 ■
3.2.Протест прокурора как юридическая форма реагирования 144 ■
3.3.Представление прокурора в порядке общего
надзора 166 ■
3.4.Судебное обжалование 184 ■
3.5.Постановление прокурора как форма реагирования на нарушения законности в государственном управлении

Заключение
Список использованной литературы
192-205 205 -217 218

Россия и Казахстан вступили в период кардинальных преобразований, * затрагивающих все сферы общественных отношений. Обе страны переживают, в принципе, одинаковые процессы, связанные со становлением рыночного хозяйства, многообразием форм собственности, усилением ■ коммерциализации, выраженными сложностями и трудностями в управлении.
Крупные преобразования, происходящие в экономике, социальнокультурной и административно-политической жизни двух государств, влияют и на деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, объективно предполагают совершенствование статики и динамики управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности. Россия и Казахстан на фоне обострения социально-политических проблем, проявлений сепаратизма и правового нигилизма столкнулись с существенными трудностями и издержками в правовой сфере,
недостатками в законодательной деятельности, настоятельной

необходимости укрепления законности и правопорядка. Современный уровень законности оценивается как крайне низкий, неудовлетворительный. Не случайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию “Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)” отмечается недостаточный уровень соблюдения федерального законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что является серьезным барьером по совершенствованию федеративных отношений, обеспечению целостности государства. В обоих государствах первостепенное значение принадлежит вопросам становления правового государства, строжайшего соблюдения принципа законности, последовательного обеспечения конституционных прав и свобод граждан, их гарантированности, взаимной ответственности между государственной
властью и личностью. В этих условиях централизованная система прокуратуры способствует укреплению законности в государственном управлении, содействует целостности и единству как Российской Федерации, так и Республики Казахстан.
В России и Казахстане отмечается: рост преступности, коррупция, нарушения государственной и технологической дисциплины, правовой нигилизм, снижение эффективности управления, имеет место снижение жизненного уровня населения. Все это ведет к обострению противоречий между государством и личностью, порождает региональные споры, ведет к политическим конфликтам. В этих условиях укрепление законности стало одним из магистральных путей преодоления противоречий, стабилизации общественных отношений, повышения результативности деятельности исполнительной власти. Строгий режим законности способен приостановить действующие в России и Казахстане негативные тенденции.
Проблема укрепления законности приобрела особую остроту, стала важной задачей в обоих государствах. Ученые и практики все больше обращаются к ней, особенно такому средству ее обеспечения, как прокурорский надзор. Это объясняется тем, что прокурорский надзор - одна из наиболее эффективных форм обеспечения законности в управлении. Надзорную функцию в состоянии успешно выполнять только единая, централизованная, независимая система органов прокуратуры.
С момента создания и провозглашения независимых государств Российской Федерации и Республики Казахстан, ни об одном институте не было столько споров и дискуссий, как об институте прокуратуры. Модели его реформирования были предложены самые разнообразные. Принятые в 1995 году Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” и Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О прокуратуре Республики Казахстан”, в основе, сохранили прежние подходы к месту прокуратуры в системе органов государственной власти, роли прокурорского надзора в обеспечении законности в сферах и областях

административного надзора. С самого начала и до судебных реформ Александра II ее собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из дополнений надзора. В ходе судебной реформы (1861 - 1864 гг.) прокуратура лишилась полномочий по надзору за исполнением законов. Однако,сделано это было не потому, что такой надзор стал не нужен, а потому, что он “связывал руки” всесильной администрации. По оценке А. Ф. Кони, совершенное изменение в характере деятельности прокуратуры “быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, но противоречило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними потребностями нашего строя'*'. Неслучайно в дальнейшем правительство было вынуждено возродить, хотя ^чрезвычайно урезанном виде, элементы этого административного надзора*’’.
После Октябрьской революции 1917 года прокуратура вообще была ликвидирована. Около пяти лет в стране не было прокуратуры. С её восстановлением в 1922 году прокуратуры, кроме поддержания обвинения перед судом, прокуроры стали надзирать за исполнением законов. Надзорные функции прокуратуры были последовательно закреплены в Положениях о прокуратуре 1922 и 1955 гг., Конституциях 1936 и 1977 гг., а также в ныне действующем Законе “О прокуратуре Российской Федерации”88
Хотелось бы особо подчеркнуть, что как и российская, казахстанская прокуратура - институт, порожденный объективными потребностями именно нашего общества. Мы должны видеть проблему комплексно. ^Нельзя переносить в правовые нормы малоизученный опыт зарубежных стран без учета исторических особенностей становления и развития государства89.
Необходимый для современного Казахстана тип прокуратуры, ее организация, функции и направления деятельности объективно зависят от
87 Там же. С.10^
88 Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской
Федерации. // Законность. 1997. № 4. С. 9.