Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации

• Автор: Жаромских, Дмитрий Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 188 с.

Оглавление:
Введение..^
Глава I. Конституционное право на осуществление местного самоуправления.
1.1. Понятие и признаки конституционного права на осуществление местного самоуправления
2.2. Содержание конституционного права на осуществление местного самоуправления
Глава II. Конституционное правосудие в системе гарантий местного самоуправления в РФ.
2.1. Система гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления
2.2. Особенности защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления судебными органами конституционного (уставного) контроля в РФ
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Признание Конституцией РФ местного самоуправления в качестве основы конституционного строя (ст.12)1, а также в качестве конституционного права граждан (ст. 130) означает, что решение вопросов местного значения приобрело в современной России характер важнейшей конституционной ценности. Знаменательна ратификация Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. в Российской Федерации Европейской Хартии местного самоуправления, определяющей местное самоуправление как субъективное юридическое право (ч.1 ст.З), осуществлению которого должна быть гарантирована судебная защита (ст. 11 )2.
Вместе с тем, принятие международно-правовых и внутригосударственных обязательств по обеспечению реализации
конституционного права на осуществление местного самоуправления, в

полном объеме возлагает на государственную власть в России ответственность за создание такой системы гарантий этого права, которая устраняла бы существование каких бы то ни было препятствий к его реализации. Особое значение в этих условиях приобретает институт судебной защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления, представляющий собой конституционную гарантию данного права (ст. 134 Конституции РФ).
Конституция РФ в ч.1 ст.118 закрепила различные виды
судопроизводства. Один из них - конституционное судопроизводство

представляет собой относительно новую для России форму правосудия, однако, как и другие виды судопроизводства, оно призвано защитить конституционное право на осуществление местного самоуправления. Осуществляя конституционное правосудие, судебные органы конституционного контроля разрешают или предупреждают правовые конфликты в нормативно-правовой сфере, обеспечивают реализацию
1 Конституция Российской Федерации. М., 1997.
:СЗ РФ. 1998. №15. Ст.1695.

принципа разделения властей, как по горизонтали, так и по вертикали построения публичной власти в Российской Федерации.
Органы государственной власти зачастую вторгаются в сферу осуществления местного самоуправления, издавая при этом нормативноправовые акты, противоречащие федеральной Конституции или основным законам субъектов Российской Федерации. Нередки случаи нарушения конституционного права на осуществление местного самоуправления в ходе муниципального нормотворчества. Наиболее эффективным, а иногда и единственным средством защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления в таких случаях является деятельность судебных органов конституционного (уставного) контроля.
Актуальность темы исследования, таким образом, заключается в следующем.
Беспрепятственное осуществление местного самоуправления представляет собой необходимое условие существования конституционного строя Российской Федерации и неукоснительного выполнения Россией взятых на себя международно-правовых обязательств. Между тем реальность конституционного права на осуществление местного самоуправления напрямую зависит от того, в какой мере они гарантированы государством, что предопределяет необходимость создания эффективной системы гарантий. В свою очередь, система гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления должна включать необходимые средства, обеспечивающие его защиту от любых действий и решений, включая защиту от воздействия неконституционных нормативных актов. В силу этого имеет место потребность в создании системы специальных юрисдикционных учреждений, характер деятельности которых учитывает необходимость защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления.
Однако, в связи с относительной новизной, как института местного самоуправления, так и конституционного правосудия в России, потребности в защите конституционного права на осуществление местного самоуправления

возможным средством достижения обозначенной цели и решения тех задач, которые стоят на пути к ее достижению. Уже говорилось о том, что альтернативу местному самоуправлению как средству обеспечения жизнедеятельности местного населения может составить государственное управление. Однако государство - это организация власти всего общества. В.Г.Атаманчук по этому поводу пишет, что «в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государство управляет не всем, а только теми их проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей»84. Доказано, что в этом случае неизбежно игнорирование частных потребностей отдельных элементов общественной системы, коими, в том числе, являются первичные территориальные коллективы. Российская история, особенно в советский период, содержит тому массу подтверждений. Например, «...фактическая консервации и даже усиление тенденции сосредоточения в районном центре всех более-менее значительных экономических и социальных ресурсов - та ситуация, которая привела в последние десятилетия Советской власти к фактическому обнищанию и деградации малых городов и «вымиранию»

сельских поселении» .
Между тем, выше отмечалось, что важнейшим требованием, предъявляемым к осуществлению управления является учет закономерностей, присущих управляемой системе. Применительно к местному самоуправлению «под такими закономерностями принято понимать совокупность объективно существующих причинно-следственных связей, возникающих как внутри муниципального образования, так и вне его и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность его развития»86. Практика показывает, что достоверное знание о закономерностях жизнедеятельности местного населения может быть получено лишь самим населением, ибо только оно
84 Атаманчук В.Г. Указ. соч. С.78.
85 Местное самоуправление в современной России. Серия «Научные доклады». №50. М., 1998. С.67.
86 Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., 2000. С.26.