Принцип разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Лещева, Екатерина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Принцип разделения властей как одна из конституционных основ
организации и осуществления государственной власти
§ 1. Принцип разделения властей как необходимое условие организации
государственной власти в современном демократическом правовом
государстве
§ 2. Особенности действия принципа разделения властей в условиях
федеративного государства
Глава II. Проблемы реализации принципа разделения властей в
организации и деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
§ 1. Принцип разделения властей и проблемы формирования органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в законодательном процессе
§ 3. Проблемы взаимного контроля органов государственной власти субъектов
Российской Федерации
§ 4. Место и роль конституционного (уставного) суда субъекта Российской
Федерации в системе сдержек и противовесов субъекта Российской
Федерации
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью совершенствования механизма реализации принципа разделения властей в современной России на всем ее государственно-правовом пространстве, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Принцип разделения властей является необходимым условием оптимизации деятельности демократического правового государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. В современных условиях становления конституционного строя в Российской Федерации, развития демократических и федеративных начал в организации и деятельности государственного механизма России и ее субъектов принцип разделения властей имеет особенно важное значение, так как, предусматривая формирование системы сдержек и противовесов, он выступает преградой для возникновения авторитарных и тоталитарных тенденций в обществе, способствует утверждению в нем демократических идеалов и ценностей, созданию гарантий прав и свобод человека и гражданина.
При этом надо учитывать, что принцип разделения властей не означает застывшее состояние обособленных ветвей власти, а предполагает динамичный процесс их постоянного взаимодействия, согласованного поиска наиболее оптимальных решений общегосударственных и региональных вопросов с помощью правовых процедур, установление и развитие которых он обусловливает.
Произошедшие в последние годы политические преобразования не могли не отразиться на реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации, что, безусловно, требует теоретического осмысления.
Вопрос о степени разработанности темы диссертационного исследования является многогранным. Процесс развития государственности привел к обогащению и видоизменению первоначальной доктрины разделения

властей; Соответственно содержание данной доктрины до сих пор является предметом научной дискуссии и до-конца не исследовано.
Концепция разделения властей берет свое начало от идеи ограничения государственной власти, нашедшей отражение в трудах античных мыслителей Платона, Аристотеля, Полибия. Отправной же точкой для зарождения и развития теории разделения властей в том виде, который можно считать классическим вариантом, служат труды Дж. Локка и Щ.Л. Монтескье.
Принцип разделения властей рассматривался и в научных трудах русских дореволюционных ученых H.H. Ворошилова, A.A. Жилина, Ф.Ф. Кокошкина,
Н.М. Коркунова, М.М. Сперанского, Г.Ф. Шершеневича и других.
Советская правовая доктрина отвергала принцип разделения властей как чуждый и неприемлемый для социалистического государства, признавая при этом необходимость разграничения функций государственных органов1. Подобное истолкование принципа разделения властей по существу сводилось к позиции К. Маркса, о том, что разделение властей «на самом деле есть не что иное, как прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля»2.
После длительного неприятия теории разделения властей в советский период, необходимость возврата к этой теории была обоснована К.С. Вельским, Б.М. Лазаревым, A.A. Мишиным, Ю.А. Тихомировым, В.Е. Чиркиным и другими.
Конституция Российской Федерации 1993 года по существу впервые в истории российского государства закрепила принцип разделения властей в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Появился фундамент для теоретического исследования данного принципа в новых условиях становления и развития демократического федеративного правового государства.
1 См.: Безуглов A.A. Суверенитет советского народа. М., 1975; Василенков П.Т. Органы Советского государства и их система на современном этапе. М., 1967; Высшие представительные органы власти в СССР. М., 1969; Денисов А.И. Советское государство. М., 1971; Малицкий А. Советское государственное право (очерки). Харьков, 1926; Стучка П. Учение о Советском государстве и его конституции СССР и РСФСР. М.-Л., 1929.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 5. С. 203.

несколько неопределенно как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР (ст, 64). В отдельных главах Конституции о суде и прокуратуре устанавливались два важных принципа: во-первых, правосудие осуществляется только судом, во-вторых, судьи независимы и подчиняются только закону. В действительности, конечно, эти принципы носили условный характер и на практике должным образом реализованы не были.
Однако, несмотря на то, что расхождение принципов, провозглашенных Конституцией 1936 г., с реальной жизнью страны в тот период очевидно, нужно признать тот факт, что в Конституции 1936 г. были сделаны первые шаги в сторону законодательного закрепления принципа разделения властей. В ней практически были выделены три ветви власти, хотя в ее основе лежала идея объединения всех властей в руках Советов.
В Конституции СССР 1977 г. был заложен определенный потенциал для демократизации государственной жизни, но если исходить только из формальных критериев, то можно сказать, что по сравнению с прежней конституцией для «разделения» осталось меньше места. Это выразилось в стремлении наделить Советы качествами, возвращающими их к статусу 1920-х годов. Советы объявляются политической основой СССР, им подотчетны и подконтрольны все другие государственные органы (ст. 2).
Усиление полновластия Советов обосновывалось необходимостью восстановления ленинских принципов. При этом прежние образцы оценивались без должного критического анализа, учета условий и требований времени. Преобладало убеждение в том, что стоит только убрать искривления и ошибки, порожденные сталинизмом, как государственная, да и вся политическая система станут функционировать в духе провозглашенных принципов33.
Благоприятные условия для внедрения разделения властей в конституционный механизм страны сложились ко времени, когда руководство
55 См.: Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. С. 12.