Проблеммы административной юстиции как формы реализации судебной власти

• Автор: Скитович, Виктор Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Гродно
• Количество страниц: 335 c. : ил

ГЛАВА 1 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ СИСТЕМНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ КАК
ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
£1 Общие принципы организации российской административной
юстиции
^Административная юстиция и гражданское правосудие:
проблемы взаимоотношения
^ЗСущность юрисдикционных функций суда в административном
судопроизводстве
£4Предмет судебного контроля в административных делах 75
ГЛАВА 3 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В СТРАНАХ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ ЕВРОПЫЮРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ
АНАЛИЗ
£1 Французская модель административной юстиции
^Германская модель административной юстиции
$ЗПольский опыт организации административной юстиции 125
Глава 4 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

£1 Контроль за управленческой деятельностью в законодательстве и
правовой мысли дореволюционного периода
£2Формы контроля за законностью управления в 20-е г.г 164
§ЗКомпетенция суда в административной области в 30-80-е г.г186
ГЛАВА 5 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОЙ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ
§1 Судебная подведомственность
^Существует ли «административный спор»?
$ЗСудебное доказывание
£4Жалоба как процессуальное средство защиты права 270
^Судебное решение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ. Одним из главных направлений идущих в России правовых преобразований является реформа исполнительной власти.Эта реформа представляет собой сложный,многоплановый и длительный процесс,который охватывает самые различные аспекты государственного управления.
К числу ее основных задач относится совершенствование юрисдикционного контроля за законностью деятельности административного аппарата.Данный вопрос давно уже находится в поле зрения отечественной науки;к нему не раз обращали свое внимание исследователи,представляющие самые различные отрасли юридического знания.Однако в настоящее время эта проблема приобрела особую актуальность.
Среди процессуальных средств реализации власти суда Конституция РФ называет административное судопроизводство.Отношения,связанные с его осуществлением,находятся на стыке полномочий суда и администрации.Воплощение в жизнь принципа разделения властей предполагает четкое разграничение сфер их функционирования.Поэтому нужен процессуальный механизм,способный обеспечить^ одной стороны,надлежащую судебную защиту прав и интересов граждан в публично-правовой области и,с другой,эффективную реализацию полномочий субъектов исполнительной власти.Все эти обстоятельства делают исследование проблем российской административной юстиции чрезвычайно важным.
ЦЕЛИ,ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ.Замысел настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы выйти за пределы чисто процессуально-правового подхода к судебному контролю за законностью государственного управления и рассмотреть данную про-

^Административная юстиция и гражданское правосудие:проблемы
взаимоотношения
Функции суда по контролю за законностью государственного управления осуществляются в настоящее время на основе Закона РФ 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ст. 6 данного акта предусматривает, что жалоба гражданина, приносимая им на указанные действия, рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей,установленных названным законом. Как известно, нормы гражданского процесса неоднородны; они подразделяются на исковое, особое производство и производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Именно в рамках последнего и осуществляет суд свои контрольные полномочия.Ст.232 ГПК РСФСР гласит, что дела названной категории рассматриваются «по правилам настоящего Кодекса» с отдельными «изъятиями и дополнениями».Насколько такое положение отвечает современным принципам организации судебной власти и ее юрисдикционным функциям в сфере государственного управления? Каковы юрисдикционные границы гражданского правосудия и как далеко они простираются?
Традиция разрешать административные дела в рамках искового процесса достаточно давняя; она берет свое начало еще во второй половине 30-х годов, когда законодатель впервые передал в судебную подведомственность небольшую группу дел, связанных с проверкой законности наложения административных штрафов и отдельных налоговых платежей в государственный бюджет. На протяжении последующих