Договор между органами государственной власти как источник конституционного права

• Автор: Лексин, Иван Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 263 с.

Глава 1. Теоретические основы договора в конституционном праве
§ 1. Понятие источника права
§ 2. Понятие нормативного договора и его соотношение с иными
источниками права
§ 3. Особенности договора в конституционном праве
§ 4. Основания классификации нормативных договоров и договоров
- источников конституционного права
Глава 2. Место договора в системе источников конституционного права
России
§ 1. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции
Российской Федерации
§ 2. Соотношение договоров с федеральными законами и
подзаконными актами
§ 3. Договоры и законодательство субъектов Российской
Федерации
§ 4. Общие закономерности соотношения договоров и других
источников конституционного права
Глава 3. Содержание договоров
§ I. Договоры между органами государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
§ 2. Договоры между субъектами Российской Федерации
§ 3. Договоры в рамках «сложносоставных» субъектов Российской
Федерации
§ 4. Международные договоры
Глава 4. Договорный процесс
§ 1. Порядок подготовки и заключения, изменения и дополнения
договоров
§ 2. Порядок вступления договоров в силу и срок действия
договоров
§ 3. Порядок прекращения и приостановления действия договоров
Заключение
Библиография

Актуальность исследования
Длительное время широкое использование договоров как формы конституционного правотворчества в нашей стране оправдывалось политическими мотивами: в условиях слабости федеральной власти и неисполнения федерального законодательства договор представлялся многим как единственно верный способ сдерживания распада Российской Федерации; при частых конфликтах между органами государственной власти в рамках сложносоставных субъектов Российской Федерации единый договор федеральных органов государственной власти с органами государственной власти края (области) и входящего (входящих) в его состав автономного округа (округов) также рассматривался как средство сохранения политического единства этих территориальных образований.
Сейчас этот, весьма спорный, этап развития договора как источника права Российской Федерации подошел к логическому завершению. Договоры уже не играют роли фактически основной формы регулирования федеративных отношений, которая им отводилась в 1990-х гг., и, будем надеяться, никогда более в истории России играть не будут.
Однако договоры конституционно-правового характера - как между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и между субъектами Российской Федерации - предусмотрены в Конституции. Сохраняют действие около пятой части из ранее заключенных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, продолжают заключаться договоры между субъектами Федерации. Более того, институт договора о разграничении предметов ведения и полномочий недавно подвергся серьезному реформированию. Новый порядок заключения таких договоров, предусмотренный Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»1, еще не использовался, но подготовлены и обсуждаются проекты договора между органами государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики и нового договора между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан.
Поэтому именно сегодня осмысление проблем, связанных с феноменом конституционно-правового договора, представляется не только теоретически значимым, но и наиболее своевременным и отвечающим практическим потребностям развития системы российского права.
Разработанность проблемы исследования
Основы отечественных теоретических разработок проблемы источников права были заложены дореволюционной юридической наукой. Среди наиболее авторитетных исследователей этой проблематики - Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, В.И. Сергеевич, Г.Ф. Шершеневич. В конце XIX - начале XX века в России было издано большое количество работ по теории союзного государства, автономии, союзного договора, в том числе таких авторов, как В.М. Гессен, Г.С. Гурвич, A.A. Жилин, Ф.Ф. Кокошкин, К. Кульчицкий, М.Я. Лазерсон, Г. Новоторжский, Н.И. Палиенко, М.Б. Рейтнер, А.Л. Сакет-ти, A.B. Саликовский, А.Т. Снарский, Л. Шалланд, A.C. Ященко. В этот же период появились и работы (Ю.С. Гамбарова, Я.М. Магазинера и др.), обосновывавшие роль договора как источника не только международного, но и внутреннего права.
В советское время было издано не много работ, посвященных общетеоретической разработке проблемы источников права. В частности, в первые послевоенные десятилетия вышли ставшие хрестоматийными статьи
С.Ф. Кечекьяна и Н.Г. Александрова, монографии и статьи С.Л. Зивса, В.Ф. Котока, А.Ф. Шебанова, Б.В. Шейндлина. В 1970-е - н. 1990-х гг. к проблематике источников советского государственного (конституционного) права в целом и их конкретных видов в частности (конституции, закона, основ законодательства, местных правовых актов, обычаев) обращались такие исследо1 См.: СЗРФ. 1999. Ха 42. Ст. 5005, 2000. X» 25. Ст. 2728, Ха 31. Ст. 3205, 2001. Ха 7. Ст. 608, 2002. Ха 16. Ст. 1601, Ха 19. Ст. 1792, Ха 30. Ст. 3024, Х'а 50. Ст. 4930, 2003. Ха 27 (ч. 2). Ст. 2709, 2004. X» 25. Ст. 2484, Ха 50. Ст. 4950,
Промежуточное положение между «одно-» и «разноуровневыми» занимают договоры между органами государственной власти и негосударственными объединениями - международными1 и межрегиональными организациями; договоры о взаимоотношениях (основах взаимоотношений) или о распределении компетенции между территориально объединенными, но конституционно равноправными субъектами Федерации - краем (областями) и входящими в их состав автономными округами — или между соответствующими государственными учреждениями2.
В-третьих, можно квалифицировать договоры в зависимости от природы публично-властных полномочий, которыми наделены заключающие их органы. По этому критерию могут быть выделены восемь групп документов:
- договоры между государствами или государственными образованиями, органами государственной власти или иными государственными органами (относящимися как к одному, так и к двум уровням власти; причем эти договоры могут быть как внутригосударственными, так и международными);
- договоры между государствами (государственными образованиями, органами государственной власти) и международными (в том числе так называемыми надгосударственными, или наднациональными) организациями;
- договоры между государственными органами и организациями межрегионального взаимодействия3;
- договоры между межрегиональными организациями (причем в рамках как одного, так и нескольких государств4);
- договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- договоры между органами государственной власти и межмуници-пальными организациями;
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» договоры Российской Федерации с международными организациями отнесены к межгосударственным наряду с договорами с иностранными государствами.
См., например, Договор «Об основных принципах взаимодействия и сотрудничества между органами государственной власти Корякского автономного округа и органами государственной власти Камчатской области» от 17 апреля 1999 г.//Официальные ведомости. 20 мая 1999 г.
См., например, Генеральное соглашение между Правительством Российской Федерации и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации на 1994-1995 гг.
См., например, Договор о сотрудничестве регионов Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации «Центральная Россия» и регионов Республики Беларусь от 23 мая 1998 г.