Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях

• Автор: Смелов, Станислав Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации
1.1. Понятие и признаки договора как источника права в Российской Федерации
1.2. Конституционно-правовые договоры субъектов Российской Федерации в системе источников конституционного права России
1.3. Договор как источник конституционного (государственного) права
в зарубежных правовых системах
1.4. Конституционно-правовое (государственно-правовое) договорное регулирование в России в советский и постсоветский периоды
Глава 2. Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях
2.1. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации как участник конституционно-правовых договорных отношений
2.2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации как участник конституционно-правовых договорных отношений
2.3. Процедура обжалования и отмены конституционно-правовых
договоров субъектов Российской Федерации
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития правовой системы Российской Федерации свидетельствует о широком распространении договорных форм регулирования отношений в публично-правовой сфере. «Как внутри государств, так и вовне более остро и масштабно ощущается потребность в договорных методах регулирования. Публичный договор вышел на арену общественной жизни, сочетаясь как с частно-правовыми договорами, так и с классическими общенормативными способами регулирования общественных отношений»1. Публичный договор используется во многих отраслях публичного права (международном, конституционном, административном и других).
Федеративное устройство России позволяет субъектам Российской Федерации участвовать в конституционно-правовых договорных отношениях. Полномочия субъектов Российской Федерации по заключению конституционно-правовых договоров закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и являются одной из гарантий самостоятельности субъектов Российской Федерации в определении собственных приоритетов социально-экономического развития и выработки на их основе своей государственной политики.
Вместе с тем действующее законодательство характеризуется неполнотой правового регулирования института конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации. В нем отсутствуют правовые нормы, определяющие место таких договоров в правовой системе Российской Федерации, порядок их заключения, исполнения и обжалования, а также правовые нормы, устанавливающие разграничение полномочий органов государствен-
1 Тихомиров, Ю.А. Публичное право / Ю.А.Тихомнров. М., 1995. С. 182.
ной власти субъектов Российской Федерации по участию в конституционноправовых договорных отношениях и их взаимодействию в данной сфере.
При этом, по замечанию М.Н.Бродского и А.А.Лнверовского: «Особую актуальность приобретают такие вопросы, как обеспечение соответствия правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также вопросы привлечения к ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц за незаконные действия»1.
Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования. Необходимо отметить, что при наличии большого количества научных работ, посвященных договорной проблематике, включая работы по вопросам общей теории договора, нормативных договоров, конституционноправовых договоров, а также работ, посвященных исследованию правового статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе работ по вопросам разграничения их полномочий и правового регулирования их взаимодействия, остается недостаточно исследованным институт конституционно-правовых договоров субъектов Российской Федерации, включающий в себя вопрос о разграничении полномочий и взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях.
Анализ основных научных представлений о договоре как источнике права был произведен на основе работ таких авторов, как С.С.Алексеев, Л.И.Антонова, А.Н.Бабенко, Д.Н.Бахрах, А.А.Белкин, Г.Г.Бернацкий, М.И.Брагннский, В.В.Витрянский, Н.А.Власенко, В.Б.Гольцов, А.В.Демин, И.Л.Зайцева, В.В.РЬванов, Ш.В.Калабеков, А.Ю.Калинин, Т.В.Кашанина, А.В.Кашанин, С.А.Комаров, А.Н.Колокольцев, И.В. Котел евская,
Я.М.Магазинер, М.Н.Марченко, И.В.Мелькумов, Н.Л.Морозов,
1 Бродский, М.Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации
М.Н.Бродский, А.А.Ливеровский — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2000. С. 367.

устанавливающего правовые нормы; общее определение понятия и признаков правовых норм - нормативных установлений, нормативных предписаний — является ключом для понимания природы договорных нормативных установлений, договорных нормативных предписаний1.
Данное определение понятия «нормативный договор» представляется вполне обоснованным, поскольку оно позволяет избежать определения понятия «договор» через синоним «соглашение». Более того, такое определение позволяет рассматривать нормативный договор как совместный правовой акт. Однако в данном определении не нашло отражения отличие нормативного договора от иных видов совместных правовых актов (например, совместный приказ).
В юридических работах вопрос о принятии совместных правовых актов рассматривается преимущественно в контексте ведомственного нормотворчества2. При этом договорное нормотворчество государственных органов остается без достаточного внимания.
Таким образом, совместный правовой акт, не являющийся нормативным договором (обозначим такой акт понятием «совместное решение»), выступает в качестве односторонне-властного волеизъявления по отношению к субъектам права, не являющимися субъектами издания такого акта. Напротив, нормативный договор создает права и обязанности, закрепляемые в нормах права, не только для неопределенного круга иных (третьих) лиц, но и непосредственно для сторон договора. В этом, на наш взгляд, и состоит одно из принципиальных отличий нормативного договора от совместного решения.
Например, в соответствии с абз. вторым п. 75 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Россий-
1 Иванов, В.В. К вопросу о теории нормативного договора / В.В.Иванов // Журнал российского права. — 2000.-№ 7.
2 См., например: Арзамасов, Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти / Ю.Г.Арзамасов // Государство и право. -2007.-№ 6. - С. 21-29.