Правовое регулирование приграничного сотрудничества в Российской Федерации : На примере сотрудничества в рамках Баренцева/Евро-Арктического региона

• Автор: Доронина, Полина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Архангельск
• Количество страниц: 195 с.

Содержание:

Глава 1. Регламентация международной деятельности субъектов Российской Федерации
1.1.Правовые основы деятельности субъектов федераций в международной сфере
1.2.Правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации на федеральном уровне
1.3.Закрепление полномочий субъектов Российской Федерации международного характера на региональном.уровне
Глава 2. Приграничное сотрудничество как составляющая внешних связей субъектов федераций
2.1.Международно-правовое регулирование приграничного сотрудничества в рамках Совета Европы
2.2.Международно-правовой статус Баренцева/Евро-Арктического региона (БЕАР)
Глава 3. Регулирование приграничного сотрудничества российским законодательством
Заключение
Список литературы

Вопросы приграничного сотрудничества имеют для Российской Федерации чрезвычайно важное значение (из восьмидесяти восьми субъектов сорок девять являются приграничными или прибрежными). Приграничное сотрудничество, понимаемое как согласованные действия органов власти всех уровней (центрального/федерального, регионального/субфедерального и местного), направленные на развитие и поощрение прямых связей между соседними (сопредельными) территориями двух или более государств, способствует формированию и укреплению связей между государствами и их территориальными единицами, разрешению территориальных конфликтов (или, по крайней мере, смягчению их остроты), созданию или восстановлению экономической и производственной инфраструктуры некогда единых территорий (что является чрезвычайно важным для стран СНГ вообще и России в частности), решению общих экологических проблем и поддержанию и интенсификации контактов между жителями региона. Приграничное сотрудничество отвечает долгосрочным интересам России, так как в конечном счете ведет к созданию «пояса добрососедства» по периметру российских границ, а также выступает в качестве важного компонента интеграционных процессов межгосударственного характера, что особенно заметно при анализе таковых процессов, имеющих место в пространстве СНГ.
В области регулирования приграничного сотрудничества всегда и везде существовали определенные проблемы, поскольку в ней сталкиваются по крайней мере четыре равно необходимые, но имеющие большой коллидирующий потенциал направления деятельности публично-властных структур, а именно: сохранение приоритета федерации/унитарного государства в вопросах международной деятельности государства, формирование трансграничных добрососедских связей, санация социально-экономической системы приграничных районов и обеспечение
безопасности государственных границ. Именно вследствие того, что гармонизация деятельности по этим направлениям является трудной задачей, определенную проблему представляет собой подбор адекватного механизма регулирования приграничного сотрудничества. В этих целях, а также исходя из того, что приграничное сотрудничество стало одним из приоритетов внешней политики России, существует настоятельная необходимость выстраивания правовой базы данного вида сотрудничества, которая должна содержать как международный, так и внутригосударственный компоненты, характеризоваться единством и конкретностью в определении принципов и форм сотрудничества, его контрольных и координационных механизмов. На данный же момент в России наличествует диспропорция соотношения нормативных актов, осуществляющих регламентацию в данной сфере - основной акцент сделан на международно-правовом регулировании, а положения российского права, выполняющие такую функцию на национальном уровне (как федеральном, так и уровне субъектов федерации) немногочисленны и бессистемны.
Примерно с начала 90-х гг. XX в. Российская Федерация стала принимать активное участие в процессах регионализации, одной из форм которой выступает приграничное сотрудничество. Уже достаточно давно обращено внимание на тот факт, что содержание понятия «регион» не исчерпывается его дефиницией как исключительно территориального (административно-территориального или государственно-территориального) образования в рамках единой государственной общности, его значение часто дополняется международным элементом. Исходя из этого, регион в международном измерении - это территориальнополитическое трансграничное образование, базирующееся на общности истории, культурно-религиозных традиций, экономической и транспортной инфраструктуры. Именно такое понимание категории «регион» было положено в основу процесса регионализации, охватившего в 90-е годы XX в. Европу и особенно северную ее часть. Одним из важных этапов данного процесса для России стало учреждение в 1993 г. Совета Баренцева/Евро-Арктического региона и

двух предусмотренных Законом процедур - общая (предусматривающая согласование с МИД РФ) или специальная (дополнительно включающая стадию получения согласия Правительства РФ) - подлежит применению);
3Деятельность по осуществлению международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ может вестись по трем направлениям: заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (ч. 1 ст.2 Закона), участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально, для этой цели (чЛ стЛ Закона) и открытие представительств субъектов за пределами РФ (ч. 1 стЛ 0 Закона);
4)под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях связи с иностранными партнерами - ч.2 ст. 1 (к сожалению, Закон дает единое определение, не разделяя понятия «международные-» и «внешнеэкономические связи»);
5)определяется статус международных соглашений субъектов РФ - они не являются международными договорами (ст.7 Закона);
6)устанавливается раздельная ответственность федеральных органов государственной власти и субъектов РФ по международным соглашениям последних, за исключением двух случаев: когда соглашения заключены с органами государственной власти иностранных государств или когда по данному конкретному соглашению имеются официальные гарантии Правительства РФ — ст. 8 Закона (однако неясно, несет ли в указанных случаях ответственность и субъект Федерации, либо только федеральные органы государственной власти (Российская Федерация в целом));
7)закрепляется процедура заключения органами государственной власти субъектов РФ соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (ст.3-6 Закона) и процедура разрешения споров в отношении данных оглашений (ст. 12 Закона);