Правовой статус города - административного центра субъекта Российской Федерации : По материалам городов Сибири и Урала

• Автор: Штань, Стелла Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 222 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие города - административного центра субъекта Российской Федерации и правовое регулирование его
статуса
§ 1 Понятие и виды городов в Российской Федерации
§2 Факторы влияния на правовой статус города- административного центра субъекта Российской Федерации
§3 Источники правового регулирования положения горо-* да как административного центра субъекта Российской Федерации
Глава 2. Самоуправление в городе - административном центре
субъекта Российской Федерации
§ 1 Модели местного самоуправления
§2 Порядок формирования, состав и структура органов городского самоуправления в административном центре субъекта Российской Федерации
§3 Компетенция органов городского самоуправления в административном центре субъекта Российской Федерации
Г лава 3. Особенности социально-экономического положения
города - административного центра субъекта Российской Федерации
Заключение
Примечания
Список использованных источников и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Важная роль в экономической, культурной и политической жизни России принадлежит городам. Российские города представляют собой места сосредоточения людского потенциала, управленческих связей, большинства промышленных предприятий, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительских и других учреждений. Формально-юридически они имеют статус муниципальных территориальных образований или административно-территориальных единиц. Среди них особое место занимают города, являющиеся административными центрами субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области и автономных округов)1. Соответственно речь идет о 89 из 1095 городов страны2.
Роль и своеобразие городов - административных центров субъектов Российской Федерации определяются историческими, экономическими и социально-культурными условиями их существования, федеративным устройством России и муниципальным (местным) характером данных городов как территориальных образований со специфическим самоуправлением. Реформирование российского конституционализма, федерализма и местного самоуправления в 90-х гг. (особенно на основе Конституции Российской Федерации 1993 г.) актуализировало вопрос о совершенствовании теории, правового регулирования и практики реализации статуса названных городов. В частности, активизировалось региональное законодательство в сфере закрепления правового статуса городов - административных центров субъектов РФ, включая принятие специальных законов. Следует заметить также, что значение настоящей проблематики возрастает и в связи с усилением позиций глав муниципальных образований как региональных политиков. Они выдвигают требования об особом статусе своих муниципальных образований - административных центров субъектов РФ. Имея определенные преимущества, эти города реализуют специфические функции исключительно
как административные центры регионов, что образует особенности их правового положения.
Вместе с тем правовой статус городов - административных центров субъектов Российской Федерации, все более проявляющееся его своеобразие не находят глубокого исследования в российской науке конституционного (государственного) и муниципального права. Комплексное исследование данной проблемы вообще отсутствует. Упомянутые обстоятельства обусловили выбор темы настоящего исследования, определение его цели и задач, постановку и решение вопросов, авторские выводы и предложения.
Целью исследования является всесторонний анализ понятия «город», факторов, влияющих на статус города как административного центра субъекта РФ, определение правового статуса республиканских, краевых и областных центров субъектов РФ (на примере регионов Урала и Сибири), разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики в данной сфере.
В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании на защиту выносятся следующие положения:
- город, являющийся административным центром субъекта Российской Федерации, несет в себе неотъемлемые общие черты, присущие всякому городскому поселению;
- на правовой статус города - административного центра субъекта Российской Федерации оказывают влияние факторы, определяемые историческим, экономическим и социально-культурным положением, федеративным устройством России и муниципальным статусом города как территориального образования со специфическим самоуправлением;
- источники правового регулирования положения города как административного центра субъекта федерации разделяются на источники общего регулирования и специального регулирования, подчеркивающие своеобразие правового регулирования положения данного города в целом;
центрами Свердловской и Челябинской областей стали соответственно города Свердловск67 и Челябинск68.
Постановлением Президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 г. созданы два национальных, ныне автономных округа - Остяко-Вогульский (Ханты-Мансийский - центр Ханты-Мансийск и Ямальский (Ямало-Ненецкий -центр Салехард). Постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 г. «О разделении Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край» образован Алтайский край с центром в Барнауле и Новосибирская область с центром в Новосибирске69. 14 августа 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР образована Тюменская область с центром в Тюмени70.
Таким образом, очевидно, что современные города - административные центры субъектов РФ стали таковыми отнюдь не произвольно, а в силу объективных процессов своего исторического развития. Предпосылки же их первоначального становления были связаны с обстоятельствами географического, стратегического и социально-экономического характера.
Важным фактором влияния на статус городов данной категории является уровень их современного социально-экономического развития. Административным центрам субъектов Российской Федерации как наиболее крупным городам присуще наличие сложного хозяйственного комплекса, большой территории, значительной численности населения.
Население городов - административных центров субъектов РФ по своей численности, как правило, представляет собой либо абсолютное большинство по отношению к населению иных административно-территориальных единиц региона в целом (например, Новосибирск, Омск), либо относительное большинство по сравнению с населением иной любой административно-территориальной единицы субъекта федерации.