Муниципальное правотворчество: процедурные проблемы конституционно-правового регулирования : по материалам Республики Бурятия

• Автор: Цыремпилова, Мария Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

Оглавление:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ПРАВОТВОРЧЕСТВА
§1. Понятие, особенности, пределы муниципального правотворчества
§2. Муниципальный правотворческий процесс: понятие, принципы, стадии
§3. Муниципальные правовые акты: понятие и система
ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)
§1. Особенности разработки и утверждения муниципальных правовых актов в
Республике Бурятия, особенности уставного правотворчества
§2. Проблема обеспечения соответствия муниципальных правовых актов
федеральному и региональному законодательству
§3. Обеспечение эффективности муниципального правотворчества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. В послании Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2013 г. Президент РФ одной из первых обозначил задачу уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. При этом местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой.
Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»»'должен был явиться новым витком реформы местного самоуправления. Однако указанный нормативный правовой акт в большей степени и частично решает проблему доступности местного самоуправления в крупных городах путем введения новых видов муниципальных образований: городского округа с внутригородским делением и внутригородского района.
Положения названного закона не затрагивают вопросов совершенствования правового регулирования финансово-экономических основ местного
самоуправления — ключевой проблемы и причины несовершенств местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе в сфере правотворчества.
Именно поэтому полагаем, что реформирование местного самоуправления, сопровождаемое принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
'Федеральный закон от 27.05 2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти с>бьектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах Организации местного самоуправления в Российской Федерацій!» // Собрание законодательства Российской Федерации — 2014. - №22, ст. 2770.
Федерации» (далее — Федеральный закон №131-Ф3)2, до настоящего времени нельзя назвать оконченным. Данный вывод сделан на основе анализа существующих проблем, возникающих в ходе реализации упомянутого Закона.
В современной научной литературе разработаны и обоснованы теоретические вопросы системы муниципальных правовых актов, их место в системе законодательства РФ. Однако проблемы муниципального права процессуального характера все еще остаются мало изученными. Возникают сложности в обеспечении единства правового пространства с точки зрения соответствия федеральному, региональному законодательству актов местного уровня, отсутствуют четко сформулированные муниципальные акты, регулирующие процедуру их принятия.
Федеральный закон №131-Ф3 не совершенен с точки зрения коллизионных норм и правовых пробелов. Имеет место нестабильность нормативной базы в сфере местного самоуправления, нормы меняются весьма часто, что негативно сказывается на их применении. В реализации правовых механизмов демократических институтов, имеющих значение для муниципального правотворческого процесса, таких, как публичные слушания, сохраняются проблемы. На практике они получили широкое распространение и обязательны в некоторых случаях, например, при принятии уставов муниципальных образований и актов о внесении изменений в уставы, однако зачастую проводятся по вопросам, императивно урегулированным федеральным законодателем, что влечет потерю значимости этого института.
Существует также проблема недостаточности квалифицированных кадров в сфере муниципального правотворчества, которая до сих пор не решена. Качество, содержание принимаемых муниципальных актов и обеспечение соответствия порядка их принятия существующим федеральным нормам зависят от уровня профессионализма субъектов, непосредственно принимающих участие в муниципальном правотворческом процессе.
2 Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-Ф3 «06 общих принципах организации .местного самоуправления в Российской Федеращш» (в ред. от21.07.2014) //Российская газета. - 2003. - 8 октября; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №40, ст. 3822; Российская газета. - 2014. - 23 июля; Собрание законодательства Российской Федеращш. - 2014. - №30 (ч.1), ст. 4218.

Таким образом, с учетом того, что муниципальное правотворчество входит в понятие правотворчество, возможно говорить о широком и узком понимании термина «муниципальное правотворчество». В узком понимании оно сводится к муниципальному правотворческому процессу. В широком же охватывает как процедуру принятия муниципальных правовых актов, так и все, что наполняет эту процедуру содержанием: принципы, исходя из которых она (процедура) реализуется, стадии, особенности деятельности. Если процедура - это формальная смена, последовательность стадий, то муниципальное правотворчество как деятельность охватывает все эти стадии целиком, в единстве. В муниципальной правотворческой деятельности в широком смысле на первый план выходит индивидуальная составляющая, т.к. в данной деятельности участвуют люди, со своим субъективным подходом, важное значение имеет сам процесс поиска оптимального варианта регулирования общественных отношений, а не результат, который был принят в рамках строгой правотворческой процедуры (муниципальное правотворчество в узком понимании).
Так, A.B. Васильев выделяет содержательную и формальную стороны правотворческого процесса. С одной стороны, это определенным образом организованная деятельность («совокупность организационных действий») компетентных органов по созданию норм права, с другой — порядок этой деятельности, установленный определенными нормативными актами54.
Кроме того, необходимо уяснить соотношение названных терминов с понятием «формирование права». Разделение понятий формирование права и правотворчество помогает четко определить, что такое правотворческий процесс, с какого момента он начинается55. Следует разграничивать «правотворчество в собственном смысле слова и более широкую многоаспектную социальную категорию - формирование права, правообразовашю»56.
54См.: Васильев A.B. Правотворчество в советском социалистическом оощсстве:дис. ...канд. юр. наук. М,
1971. С. 76-77.
55 См.: Пиголкин A.C. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: дне. ...док.юр. наук. М, 1972. С. 6.
56 Там же. С. 3.