Правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Кованева, Наталия Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 173 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1. Финансовая система муниципального образования как объект правового регулирования
2. Содержание и принципы правового регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления
3. Компетенция как элемент правовой характеристики муниципального образования
ГЛАВА II. ФИНАНСОВАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Компетенция органов местного самоуправления
в области бюджетных отношений и внебюджетных фондов
2. Компетенция органов местного самоуправления в налоговой сфере
3. Компетенция органов местного самоуправления в сфере муниципальных кредитов

ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление занимает особое место в государственном устройстве России.
В статье 12 Конституции Российской Федерации1 говорится, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Содержание и место анализируемой статьи свидетельствует о провозглашении местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых условий и предпосылок для развития местного самоуправления. В действующей Конституции порядка 20 норм закрепляют организационные, материальные, финансовые, экономические основы самоуправления.
Законодательное закрепление институтов местного самоуправления является одним из признаков развития гражданского общества, позволяет создать качественно новую экономическую и финансовую основу местного развития и всего государства в целом.
Место и роль местного самоуправления в развитии гражданского общества обусловили финансовую самостоятельность муниципальных образований. Финансовые основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Одновременно укрепление и развитие финансовых основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое положение страны в целом, что обусловлено принципом федерализма и организации местного самоуправления в построении Российского государства.
1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях - городах, муниципальных округах, городских и сельских районах и других населенных пунктах, имеющих своеобразные отличительные особенности, требует взвешенного теоретического осмысления механизма функционирования местных финансов и их правового регулирования.
С этих позиций существенное значение приобретает процесс формирования муниципальных финансов на законодательной основе, так как в классовом обществе местное самоуправление является тем звеном отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и всего государства в целом. Одним из основных юридических средств территориальной исполнительной деятельности в финансовой сфере является правоприменение и местное нормотворчество.
Основным средством социального управления обществом является право. Реализация финансовой самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения означает создание четкой и эффективной системы законодательства в сфере муниципальных финансов. Жизнедеятельность данной системы зависит прежде всего от адекватного закрепления в правовых нормах существенных признаков объекта правового регулирования - общественных отношений в области финансовой деятельности органов местного самоуправления.
В сфере хозяйствования именно благодаря финансам обеспечивается удовлетворение постоянно возрастающих и изменяющихся воспроизводственных потребностей. Финансы применимы потому, что позволяют приспособить (трансформировать) пропорции производства к нуждам потребления.
Сущность местных финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями местного самоуправления.

принятия решения, так и в процессе его реализации, представляет собой существенный резерв в совершенствовании управления во всех сферах общества ‘.
На основании положений Конституции Российской Федерации и для их конкретизации субъекты Федерации принимают свои конституции и уставы.
Устав (Основной Закон) Саратовской области2 главой XIII устанавливает право местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью; формировать, утверждать и исполнять местный бюджет; устанавливать местные налоги и сборы. Гарантируется местное самоуправление наличием собственных финансовых ресурсов, а также правом на судебную защиту, компенсацией дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти. Основу финансовых ресурсов составляет местный бюджет, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления (статья 44). Устав Саратовской области разграничивает региональные и местные налоги, определяя возможность передачи областных налогов в местный бюджет. В соответствии со статьей 48 вопросы местного налогообложения решает Областная Дума. Статьи 49 и 50 устанавливают бюджетную систему области, составным самостоятельным звеном которой являются местные бюджеты.
Впервые в правовом регулировании финансовой сферы Российской Федерации появились единые кодифицированные акты - Бюджетный кодекс РФ3 и Налоговый кодекс (часть первая) РФ4.
О необходимости разработки и принятия кодифицированных финансовых актов в науке велись давние споры '.
1 См.: Халфина Р.О. Право как средство социального управления. - М., 1988. С. 10.
2 См.: Саратов. 1994.24 декабря.
3 См.: Российская газета, 1998, 8 августа. Вводить кодекс в действие после его принятия предполагается последовательно, в течение трех лет.
4 См.: Российская газета, 1998,6 августа.