Конституционно-правовые основы государственного управления в области использования и охраны земель в Российской Федерации

• Автор: Воронина, Марина Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 258 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ КАК ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
§ 2. Государственное управление в области использования и охраны земель как
ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ
§ 3 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ
Федерации
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
§ 1. Особенности конституционного выражения функций государственного УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
§ 2. Основные направления совершенствования конституционного
РЕГУЛИРОВАНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ТРАНСФОРМАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В ТЕКУЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
§ 1. Развитие конституционных основ государственного управления в области ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
§ 2. Развитие конституционных основ государственного управления в области
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Естественные и социально-экономические свойства земли как важнейшего природного ресурса определяют ее роль и место в жизнедеятельности общества. Ыи общество, ни государство не могут существовать и нормально функционировать без управления земельными ресурсами, упорядочения и охраны земельных отношений. Это положение является базовым для конституционно-правового регулирования управления в области рационального использования и охраны земель в национальном законодательстве.
Земля как природный и политико-социальный объект обладает своей спецификой и оказывает значительное влияние на другие сферы жизнедеятельности. Подвергая анализу землю как объект управления в области ее использования и охраны, необходимо учитывать известное основополагающее положение, согласно которому землю следует рассматривать в единстве таких ее составляющих, как объект природы, объект хозяйствования и объект собственности. Спецификой перечисленных объектов и определяется конституционно-правовой режим земли.
Основной Закон Российской Федерации определил, что земельные ресурсы имеют общегосударственное и общенациональное значение. Земля является необходимым и важнейшим условием жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации). В целях реализации прав, связанных с использованием и охраной земель, общество, граждане и юридические лица, государство и его органы вступают в многообразные связи, включающие земельные отношения (публичные и частные, имущественные, управленческие и др.).
Управление в рассматриваемой области может быть государственным и внутрихозяйственным. Это две взаимосвязанные стороны единого

процесса управления земельным фондом, осуществляемого и на общегосударственном уровне, и конкретными пользователями земли. Существование различных доктринальных подходов по вопросу определения степени вмешательства государства в экономику, его организующей деятельности в области охраны окружающей среды, а также объективно возникающих коллизий между государственными и общественными интересами, реализуемыми на основе конституционно-правовых норм, обусловливают сложность такой деятельности как государственное управление в области использования и охраны земель.
Аспекты исследуемой проблемы обширны и многообразны. Особенно остро стоит вопрос определения с помощью конституционно-правовых средств и критериев оптимальности и достаточности наделения государства такими управленческими функциями, которые позволили бы эффективно реализовывать интересы российского общества в сфере рационального использования и охраны земель.
Исследуемые отношения являются предметом рассмотрения различных отраслей российского права. Вместе с тем для правового регулирования такой сложной и многоуровневой сферы общественных отношений, как управление в области использования и охраны земель, основополагающее значение имеет именно конституционно-правовое регулирование. Это, с одной стороны, объясняется особенностями объекта регулирования: земля, как и другие природные ресурсы, входит в понятие национального богатства, является пространственным операционным базисом и средством производства, основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; с другой стороны, обусловлено функциями Конституции Российской Федерации, ее ценностью и назначением в развитии общества и российской государственности.
Конституционно-правовая природа института местного самоуправления в области управления и охраны земель тесно связана с

§ 2. Государственное управление в области использования и охраны земель как предмет правового регулирования: понятие и
особенности
В юридической литературе, рассматриваемая проблема государственного управления в сфере использования и охраны земель разработана, на наш взгляд, не достаточно глубоко. Так, A.B. Красе утверждал: «... распоряжение землей всегда представляет лишь
распределение или перераспределение ее внутри единого государственного земельного фонда. Распоряжение землей (ее недрами, водами и лесами) в отличие от распоряжения всеми другими объектами государственной собственности входит в состав управления единым государственным земельным фондом. Распоряжение государства принадлежащей ему землей осуществляется в порядке управления»59. В.К. Григорьев, исследовав вопрос о сущности и содержании управления землей, пришел к выводу, что распоряжение землей связано с возникновением тех или иных правоотношений, складывающихся между государством и
землепользователями. Распоряжение коренным образом влияет на права и обязанности землепользователей, а в ряде случаев прекращает такие права и обязанности. Функции же управления землей сводятся к упорядочению и оформлению прав и обязанностей землепользователей. По его мнению, «... понятия «распоряжение» и «управление» нельзя противопоставлять друг другу. Право управления единым государственным земельным фондом означает в своей основе распоряжение землей»60.
Рассмотрению понятия «распоряжение» и «управление» земельным фондом уделял особое внимание в своих работах А.М. Турубинер. По его мнению, распоряжаясь землей, советское государство определяло
59 Карасе A.B. Право государственной социалистической собстиенности / A.B. Карасе. -М., 1954,- С. 299.
60 Григорьев В.К. Единый государственный земельный фонд СССР // Вопросы колхозного и земельного права. -М., 1951.-С. 16.