Правовое регулирование финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации : Историко-административный аспект

• Автор: Сурков, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ
Глава I. Современная модель правового регулирования финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации
§ 1. Историко-правовой анализ процесса регулирования финансового обеспечения Российской армии
§ 2. Состояние правового регулирования финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и финансовый контроль в условиях рыночной экономики
Глава П. Пути совершенствования правового регулирования финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации
§ 1. Финансовое обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации как объект правового регулирования
§ 2. Способы повышения эффективности правового регулирования финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С распадом Варшавского Договора, СССР и его Вооруженных Сил, выводом войск из Восточной Европы, последовавшим нарушением геополитического равновесия в мире, перед Россией встал вопрос разработки собственной военной доктрины, строительства Вооруженных Сил и их финансового обеспечения. В соответствии с Конституцией Президент является Верховньм Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87). Одна из важнейших задач Правительства - осуществление мер, обеспечивающих оборону страны, государственную безопасность (ст. 114, п. “д”). Оно осуществляет конкретные мероприятия по воплощению в жизнь военной доктрины, утверждаемой Президентом. Опираясь на Министерство обороны, Правительство разрабатывает и нормативно закрепляет программы развития Вооруженных Сил и оборонной техники, обеспечения армии всеми необходимыми видами довольствия, строительства военных городков и т.п.1 Практическое осуществление конституционных норм предполагает в качестве одного из фундаментальных начал целостной демократической государственности России надлежащее государственное финансирование армии. Недооценка этого вопроса приводит к необратимым процессам разрушения государства. И здесь нельзя прикрываться трудностями перехода к рыночной экономике. Наоборот, в условиях кризиса, механизм финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации должен быть отлажен в первую очередь.
Однако, в области теории и практики государственно-правового регулирования и совершенствования законодательства о финансовом обеспечении Вооруженных Сил накопилось немало нерешенных вопросов, в том числе: понимание правовой природы и сущности государственного финансирования Вооруженных Сил, а также усиление прямого действия законодательства о финансовом обеспечении Вооруженных Сил и социальной защите военнослужащих; правовые основы денежных капиталов (фондов) в Вооруженных Силах России; согласование норм законодательства об обороне и военной службе с нормами других

отраслей российского законодательства; разработка пакета новых законов, регламентирующих гарантии и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обороны и их ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об обороне и военной службе, а также реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации, которое осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №725 от 16 июня 1997 года “О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры” и государственное управление этим процессом.
Проводимая военная реформа предусматривает значительное сокращение расходов на оборону, уменьшение численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, что, в свою очередь, потребует усиления роли государства в обеспечении военной безопасности страны, а также соблюдении законных прав и интересов граждан, увольняемых с военной службы, и членов их семей федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и их должностными лицами.
Все это актуализирует необходимость дальнейшей разработки проблемы государственно-правового регулирования финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации.
Состояние научной разработанности темы. Государственно-финансовые отношения в армии, начало которым положено Петром I в 1711 году, в XIX веке становятся самостоятельным предметом исследований русских и зарубежных ученых.
Теоретическое освещение этой проблемы нашло свое отражение в трудах ученых дореволюционного периода В. Аничкова, М. Бонч-Бруевича,
1 - См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. М. 1994. с. 423.

“Положения о полевых казначействах” 1876 года. Число полевых казначейств, места и сроки формирования, порядок следования к местам назначения определялся планом мобилизации, составленным Министерством финансов по согласованию с Главным штабом. Еще в мирное время подбирались лица для замещения должностей в полевых казначействах.
Казначейства предусматривались в ставке Главнокомандующего (полевой главный казначей), в корпусах и отрядах. Их задачи - вести операции по приходу и расходованию денежных средств, в основном по выдаче наличных денег воинским частям. Казначействам сообщались суммы назначенных ассигнований корпусам и отрядам. Полевой главный казначей по специальным вопросам подчинялся министру финансов, а остальные лица казначейской службы - полевому главному казначею.
Полевые контролеры в войсках действующей армии осуществляли свою работу на основе “Положения о полевом управлении войск 1876 года. Однако вводилось еще одно очень важное новшество - финансовое обеспечение войск накануне войны. Впервые в арсенал военных терминов включается понятие “предвоенный период” и “мобилизационное развертывание” армии. Эти понятия предписывали командованию конкретные действия с целью усиления боевой готовности войск, проверки состояния материального и финансового их обеспечения. Правда, надо отметить, что обширных фактических материалов о финансировании мероприятий в предвоенный период и в ходе мобилизации армии не имеется.
Существенные изменения в организацию финансового обеспечения действующей армии были внесены в русско-японскую войну.
“Положением о полевом управлении войск в военное время” 1890 года, было предусмотрено предоставление в распоряжение военного министра чрезвычайного кредита на первый 4-х месячный период, с упрощенным порядком его истребования и отпуска, с началом войны. Этот кредит предназначался на дополнительные расходы по текущему довольствию мобилизованных войск и заготовку материалов на предстоящие потребности. На первый чрезвычайный кредит составлялся общий перечень