Правовое регулирование двойного гражданства в Российской Федерации

• Автор: Дунайло, Нина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНАЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ГРАЖДАНСТВА
§ 1. Социальные предпосылки и исторические условия возникновения и
развития гражданства
§ 2. Понятие гражданства и его юридическая природа
§ 3. Соотношение федеративного гражданства и гражданства субъектов
федерации
§ 4. Причины возникновения и последствия двойного гражданства
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА
§ 1. Законодательное регулирование двойного гражданства в Российской
Федерации
§ 2. Двойное гражданство в аспекте законодательного регулирования
приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
§ 3.Социально-политические факторы, связанные с регулированием двойного гражданства
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Становление Российской Федерации как демократического правового государства требует углубленной разработки вопроса о взаимоотношениях личности и государства. Одним из основополагающих критериев в оценке демократичности и соответствия международному праву может служить учет и практика реализации положений ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (“Каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или право изменить свое гражданство”).
Сложность понимания такого явления как двойное гражданство, как и гражданства вообще, заключается в том, что и для государств, и для отдельных людей простое на вид понятие гражданства на деле является многогранным. Значение гражданства различно в странах эмиграции и в странах иммиграции; в государствах старых и новых; в государствах национально однородных и многонациональных; в государствах светских и религиозных; в государствах, ощущающих угрозу, и в государствах, сознающих себя в безопасности; в государствах тоталитарных и либерально-демократических1.
В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции Российской Федерации), однако в настоящее время процесс формирования института гражданства в нашей стране еще нельзя признать полностью завершенным, о чем свидетельствует принятие нового закона “О гражданстве Российской Федерации” от 19 апреля 2002 г., вступившего в силу 1 июля 2002 г., и последующее принятие изменений к нему Федеральным законом от 17 октября 2003 г2.
1 Хаммар Т. Государство, нация и двойное гражданство / Российский бюллетень по правам человека. 1994. - № 3. - С.59.
2 Российская газета. - 2003 г. - 14 декабря.

Становление института гражданства в государствах бывшего СССР неразрывно связано с формированием собственной государственности, немыслимой без гражданства. При установлении института гражданства ряд республик бывшего СССР закрепили в своем законодательстве нормы и принципы гражданства, зачастую противоречащие международным. Такая ситуация еще более обострила возникшую после распада СССР, и остающуюся не менее острой и в настоящее время, проблему национальных меньшинств, лиц без гражданства, мигрантов, а также этнических соотечественников, оказавшихся не по своей воле в одночасье иностранными гражданами или лицами без гражданства по отношению к России, гражданами которой они хотели бы являться.
Наличие собственного гражданства республик в составе Российской Федерации порождает несогласованность и противоречия между законодательством Российской Федерации и республик по проблемам гражданства, поскольку в конституциях и законах о гражданстве некоторых из них, например, в прежней конституции Татарстана, было закреплено, что граждане Татарстана имеют двойное гражданство Татарстана и Российской Федерации. За последнее время проделана большая работа по укреплению федеральной вертикали власти, упорядочению законодательства субъектов, однако необходимо последовательно довести до конца приведение законодательства республик, касающегося гражданства, в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством о гражданстве.
Особое значение проблема двойного гражданства для взаимоотношений России с другими странами и, прежде всего, со странами ближнего зарубежья, приобрела в связи с тем, что в результате возникновения новых независимых государств на территории бывшего СССР прежнее единое союзное гражданство перестало существовать. Это подтверждает недавнее обострение ситуации с двойным гражданством в Туркменистане, хотя между Россией и Туркменистаном был заключен договор о двойном гражданстве. Массовое

выражается прежде всего в том, что большинство населения государства в нормальных условиях живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства, - отмечает Н.В. Витрук, - наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически институтом гражданства1. Именно поэтому постоянное проживание на территории государства, когда лицо получает возможность интегрироваться в образующее государство общество, является, по общему правилу, основным требованием при предоставлении (“натурализации”) гражданства.
Интересно отметить, что законодательство о гражданстве некоторых стран Тропической Африки требует, чтобы натурализующийся гражданин “укоренился” в общине, соблюдал те обычаи, которыми руководствуются окружающие2.
A.A. Рубанов приводит пример попыток в судебной и административной практике одних государств определять гражданство других государств. Такое отношение к гражданству СССР отмечалось в судебной практике Швеции, проводящей линию, получившую в литературе название “переопределение гражданства”2. В основе подобной практики лежат решения, вынесенные Верховным Судом Швеции. В частности, этот суд в решении от 25 февраля 1949 г. признал, что стороны состоят в советском гражданстве, но заявил, что их гражданство якобы является “чисто формальным”4.
Еще большая опасность заложена в теории так называемого “функционального гражданства”, которая подводит фундамент под подобные решения. Ее суть состоит в утверждении, что помимо обычного гражданства существует еще и гражданство “для данного случая”, устанавливаемое применительно
1 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979. - С.37-38.
2 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 1997. - С.57.
3 См.: Eek Н. The Administration of Justice in Conflict Cases Involving Refiijees. - “Scandinavian Studies in Law”, 1959, vol 3, p. 35.
4 Рубанов A.A. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве // Советское государство и право. 1979. - № 9. - С.51.