Муниципальная власть : Правовые проблемы теории и практики

• Автор: Недокушева, Лидия Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 174 с.

Оглавление
Введение

Глава
Понятие и признаки муниципальной власти
§ 1. Муниципальная власть как форма реализации публичной власти
§ 2. Субъекты осуществления муниципальной власти
§ 3. Территориальные и компетенционные пределы
муниципальной власти
§ 4. Особенности реализации муниципальной власти
Глава

“ Правовые проблемы функционирования муниципальной власти
в современной России
§ 1. Проблемы закрепления в законодательстве пределов территории
осуществления муниципальной власти
§ 2. Особенности реализации муниципальной власти в различных
муниципальных образованиях
§ 3. Организационно-правовые проблемы муниципальной власти
Заключение

Список литературы
Введение

Постановка проблемы и ее актуальность. Интерес к теме предпринимаемого исследования обусловлен своеобразием ситуации, складывающейся в системе властных отношений современной России. Если до принятия в 1993 году на всероссийском референдуме Конституции Российской Федерации у нас в стране говорили преимущественно о политической власти, о государственной власти, ее разделении на законодательную, исполнительную и судебную, то после этого начались бурные дебаты по поводу нового для России вида власти - муниципальной. Ученые считают, что содержание ст. 12 Конституции позволяет признать местное самоуправление особой властью, не относящейся ни к одной из трех ветвей власти государственной, о которых говорится в ст. 10 Конституции. Вместе с тем это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства. Органы местного самоуправления действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной, экологической, в области культуры и т.п.
То, что органы местного самоуправления осуществляют реальную власть в пределах своих муниципальных образований, и для государственной системы важны именно как органы власти, как канал управления страной, подчеркивает Президент России Б.Н. Ельцин в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации2. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24.01.97 № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской
Республики от 17.04.96 «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» отметил, что на уровне территориальных единиц, которые не являются административно-территориальными единицами Республики, «публичная власть
1 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 40.
2См.: Порядок во власти - порядок в стране: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Рос. газ. 1997. 7 марта; Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Рос. газ. 1999. 31 марта.
осуществляется посредством местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти»1.
Проблемы муниципальной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях и встречах, где подчеркивалось, что в современных условиях происходит своеобразное сегментирование административновластной вертикали. На первой ступени идет обособление субъектов федерации, вторую ступень составляет местное самоуправление на уровне крупных муниципальных образований (крупные города и районы в субъектах Российской Федерации), затем идут более мелкие муниципальные образования, которые могут создаваться на территории крупных. Большинство исследователей придерживаются точки зрения, что органы самоуправления есть власть, которая вместе с государственной властью составляет публичную власть. Ученые подчеркивают, что хотя муниципальная власть и имеет право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, эта самостоятельность не должна приводить к жесткому противостоянию местного самоуправления и государственной власти. Здесь необходимо говорить о разделении власти не только по горизонтали, но и по вертикали2.
1 Рос. газ. 1997. 6 фев.
2 См., например: Материалы круглого стола «Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации» //Гос. и право. 1997. № 5. С. 24-45; Материалы областной научно-практической конференции «Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия». Екатеринбург, 1997; Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России // Известия вузов. Серия «Правоведение». 1995. № 2. С. 45; Кашо B.C. Организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления. Автореф. дисс. канд. юр. наук. Екатеринбург, 1991. С. 7; Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. С. 3-7; Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 85; Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовые аспекты). Дисс. докт. юр. наук. Екатеринбург, 1998. С. 89.
жалобу в ландтаг за нарушение конституционных прав1. В целом, признание за общинами прав на самоопределение в первой трети XIX века, носило преимущественно декларативный характер.
Особое значение для дальнейшего развития института самоуправления ученые отводят принятию Конституции Бельгийского королевства в 1831 г.
В отделе III указанной Конституции содержалась, в частности, ст. 31, которая предусматривала, что «интересы, касающиеся исключительно общин и провинций, подлежат регулированию Советами общин или провинций, согласно принципов, установленных Конституцией»3. Упомянутые принципы регулирования раскрывались в главе IV Конституции «Учреждения провинциальные или общинные»: выборность общинных органов; в компетенцию общин входит то, что относится к их интересам; государственный контроль за деятельностью общин осуществляют правительственные комиссары с правом утверждения актов общин; публичность заседаний советов общин; публичность бюджетов и отчетов; возможность вмешательства короля или законодательной власти в случае выхода общинных учреждений за пределы своей компетенции и действия во вред общим интересам. Особо в ст. 109 оговаривалось: «составление актов гражданского состояния и регистрация метрических книг является исключительно компетенцией общинных властей»4.
В дальнейшем в Конституцию Бельгии были внесены изменения, коснувшиеся статуса местных органов: во-первых, наименование «общинные учреждения» было заменено на «коммунальные»; во-вторых, раздел, ранее называвшийся «Государственная власть» и включавший статью об исключительных полномочиях общин и провинций, стал называться «О властях», что можно расценивать как
1 Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Графский В.Г., Ефремова H.H., Карпец В.И. и др. М., 1995. С. 228.
2 См., например, там же С. 228; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 42.
3 Конституция Бельгии от 07.12.1831 г.(с изм. 07.09. 1893 г.; 15.11.1920 г.;
07.02.1921г; 24.08.1921 г.; 15.10.1921 г.)//Конституция Бельгии. Пер. с фр. Савицкий П.И. Екатеринбург, 1998. С.68.