Правовое регулирование институтов местного самоуправления в законодательстве дальневосточных субъектов Российской Федерации

• Автор: Мотякова, Ольга Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 142 с.

Содержание.

п/п
1. Введение
2. Глава I. Разграничение предметов ведения и полномочий в сфере местного самоуправления
3. Глава П. Развитие организационно-правовых институтов местного самоуправления
4. Глава Ш. Гарантии и ответственность органов и должностных
лиц местного самоуправления
5. Заключение
6. Библиографический список использованной литературы

Введение.
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление является одним из важнейших институтов демократических государств.
Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, реализуя тем самым один из основополагающих принципов федерализма: двухуровневое законодательное регулирование муниципальных отношений.
В настоящее время на уровне Российской Федерации предпринимается попытка создания правовой базы, которая устанавливала бы компетенцию субъектов Российской Федерации по законодательному регулированию местного самоуправления. К сожалению, до сих пор данный процесс неоправданно затянулся, не проведена систематизация федеральных нормативных актов, тем или иным образом регулирующих муниципальные отношения, не выявлены внутренние противоречия в действующем законодательстве, не определены приоритеты в урегулировании спорных вопросов и проблем, не нашедших должной регламентации и т.д.
Как следствие говорить о том, что к середине 1999 года сложилась стройная система правового регулирования муниципальных отношений, по-прежнему не приходится, так как из 15-20 предусмотренных федеральных законов принято только четыре. Рано вести речь о рациональном соотношении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
Кроме этого, негативно сказывается на динамике процесса становления местного самоуправления отсутствие федеральных законов, определяющих общие принципы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, что приводит к дисгармонии развития правоотношений и формирования целостной правовой системы.
Перечисленные и многие другие факторы существенно влияют на динамику развития законодательной базы местного самоуправления, которую трудно назвать поступательной и направленной в сторону реализации подлинного народовластия, органичного соединения общественных форм и властных полномочий, самоорганизации и самореализации жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения.
Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы диссертации и круг исследуемых аспектов.
Степень научной разработанности темы диссертации. Проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты государственного строительства и федеративного обустройства России. Это затронуло и основные направления формирования государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, которые так или иначе испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей, учитывающих поступательное развитие нового и историческое наследие прошлого.
В этой связи вполне объяснимо, что проблемы формирования и развития организационно-правовых институтов местного самоуправления, их взаимоотношений с органами государственной власти не нашли достаточно полного отражения в работах, тем или иным образом характеризующих изменившиеся условия государственного строительства в Российской Федерации и ее субъектах.
Различные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных авторов Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева, В.И.Васильева, Б.П.Елисеева, Н.А.Емельянова, Н.А.Игнаткж, А.А.Замотаева, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, А.Е.Постникова, В.А.Про-кошина, Ю.А.Тихомирова, В.И.Фадеева, К.Ф.Шеремета и других авторов
'Например, см.: Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного
должностных лиц перед государством в реализации переданных им отдельных государственных полномочий.
Определен в нем также порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, согласно которому наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края осуществляется только законами Приморского края путем передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с одновременным определением порядка передачи материальных и финансовых средств, необходимых для реализации передаваемых полномочий; право внесения проектов законов Приморского края о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями принадлежит субъектам законодательной инициативы в порядке и на условиях, установленных законами Приморского края, проекты законов Приморского края по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями подлежат согласованию с органами местного самоуправления; предложения и замечания органов местного
самоуправления по проектам законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями учитываются при работе над законопроектами, в предложении о передаче отдельных
государственных полномочий указывается перечень передаваемых
полномочий, обосновываются необходимость их передачи и возможность
надлежащего исполнения, указывается объем необходимых для их исполнения финансовых средств.
Устанавливает этот Закон Приморского края и ограничения в наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, указывая, что не допускается наделение отдельными
государственными полномочиями органов местного самоуправления по вопросам изменения административно-территориального устройства; регулирования взаимоотношений между краевым бюджетом и местными бюджетами;