Конституционно-правовое принуждение в механизме обеспечения законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

• Автор: Давыдова, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционно-правовое принуиедение как средство обеспечения законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
§1.1. Механизм обеспечения законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 1.2. Природа и виды конституционно-правового принуждения 36 Глава 2. Меры конституционно-правовой защиты, применяемые к органам местного самоуправления
§ 2.1. Отмена муниципального правового акта, признание его незаконным, отмена юридически значимого результата
§ 2.2. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
§ 2.3. Отзыв переданных отдельных государственных полномочий
Глава 3. Меры конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 3.1. Отзыв депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
§ 3.2. Роспуск представительного органа муниципального образования, отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации
§ 3.3. Удаление главы муниципального образования в отставку
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов, материалов судебной практики и литературы

Введение
Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием местного самоуправления и его институтов в Российской Федерации.
Более пятнадцати лет в России идет процесс становления местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти в стране. Этот процесс сопровождается постоянной реформой его-организации1. Формирование эффективных правовых механизмов обеспечения законности в деятельности субъектов, осуществляющих муниципальную власть, является одной из задач, решаемых в ходе муниципальной реформы на современном этапе.
Институт конституционно-правового принуждения выступает важной гарантией реальности местного самоуправления, выполняет самостоятельную роль в обеспечении законности в деятельности его органов и должностных лиц. Вместе с тем данный институт призван обеспечить всестороннюю защиту интересов населения, отдельных граждан и. государства. С этой точки зрения он нуждается в особом государственно-правовом механизме реализации.
В ходе проведения, муниципальной реформы-были усовершенствованы уже существовавшие правовые механизмы конституционно-правового принуждения, обеспечивающие законность в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, введены новые его меры, установлены основания и порядок их применения. Изменения затронули регулирование отзыва депутатов-, представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, роспуска представительного органа муниципального образования, отрешения от должности главы муниципального образования и главы местной администрации. Новой правовой реалией стали институты временного осуществления органами го-
1 См.: Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Эксмо, 2010.

сударствснной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления и удаления главы муниципального образования в отставку.
Изучение практики реализации указанных новелл, а также определение эффективности действия относительно стабильных институтов конституционно-правового принуждения, применяемого в рассматриваемой сфере, является актуальной задачей правовой науки.
Данная проблематика актуализируется не только в связи с проведением муниципальной реформы, изменением законодательства и накоплением правоприменительной практики. В настоящее время наблюдается восстребован-ность исследований государственно-правового принуждения в науке конституционного права.
Из вышеизложенного следует, что актуальность избранной темы определяется следующими обстоятельствами объективного и субъективного характера:
1) важностью создания необходимых правовых основ и условий для стабильного функционирования местного самоуправления как одного из 1 уровней осуществления публичной власти в российском обществе и государстве;
2) содержанием проводимой в России реформы организации местного самоуправления;
3) нестабильностью законодательства о местном самоуправлении и, в частности, института конституционно-правового принуждения, применяемого к органам и должностным лицам местного самоуправления;
4) необходимостью разработки на общегосударственном уровне концептуальных основ правового регулирования общественных отношений, связанных с применением мер конституционно-правового принуждения к субъектам, осуществляющим муниципальную власть;
5) целью обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также задачей повышения эффективно-

3) систему органов публичных органов и институтов, деятельность которых направлена на обеспечение законности деятельности данных субъектов-(«организационно-институциональный компонент»);
4) деятельность этих органов и институтов по реализации их функции и полномочий по выявлению фактов нарушений режима законности в деятельности органов местного самоуправления, восстановлению нарушенного правопорядка, применению государственно-правового принуждения к правонарушителям и др. («функциональный компонент»);
5) юридические средств обеспечения режима законности в деятельности упомянутых субъектов, его охраны и защиты от нарушений, включая меры поощрения и стимулирования правомерной и инициативной реализации предоставленных им прав, меры правового принуждения (меры надзора и контроля за правомерностью деятельности данных органов, меры пресечения, защиты и ответственности), самостоятельную деятельность граждан (меры самозащиты) — отзыв выборных лиц местного самоуправления, обращение за государственной защитой права, в том числе обращение в суд, обращение в органы местного самоуправления, использование массовых гражданских акций (митинги, демонстрации и т. д.) и механизмы гражданского общества (обращение в неправительственные, общественные организации, средства массовой информации-и т. д.) - «инструментальный компонент».
6) процессуальные формы (процедуры)1 охраны и защиты, режима законности..
Конституционно-правовое принуждение - это институт, составляющий в совокупности: с другими юридическими средствами: «инструментальный компонент» механизма обеспечения законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Находясь в тесной взаимосвязи и, взаимодействии с другими видами правового принуждения, он призван обеспечить реализацию основной функции данного механизма — охрану и защиту режима законности деятельности указанных субъектов. Общая характеристика данного вида правового принуждения, будет дана в следующем параграфе.