Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами

• Автор: Добрынин, Николай Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 257 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Становление и развитие отношений края или области с входящими в их состав автономными округами
§ 1. Особенности государственно-правового статуса автономных округов
§2. Статус области до проведения конституционной реформы в России
§ 3. Взаимоотношения органов государственной власти края или области,
и автономных округов в период конституционной реформы в России
ГЛАВА II. Конституционно-правовые основы отношений Тюменской области с входящими в ее состав Ханты-Мансийским автономным округом и Ямало-Ненецким автономным округом
§ 1. Проблемы конституционного регулирования отношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа
§ 2. Факторы взаимосогласованного формирования единого правового
пространства
§ 3. Условия обеспечения единого социально-экономического простран
ства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Перечень приложений
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Развитие федерализма в современной России сталкивается с многочисленными проблемами, прежде всего, в силу несовершенства федерального и регионального законодательства.
К наиболее сложным проблемам относятся вопросы правового регулирования взаимоотношений края и областей с автономными округами, входящими в их состав.
За последние годы на практике сложилось три типа отношений автономных округов с краем, областями.
• Первый тип - автономные округа не требуют особой самостоятельности от края, областей.
• Второй - автономные округа относительно самостоятельны, их взаимоотношения с краем, областями развиваются без коллизий.
• Третий тип отношений характерен для автономных округов, стремящихся к “абсолютной” независимости от края и областей.
Крайне сложно формируются конституционно-правовые отношения Тюменской области и двух автономных округов, входящих в ее состав - Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого.
Тюменский регион на протяжении многих десятилетий является основным нефтегазовым сырьевым районом страны и здесь особенно явственно проявляются экономические, политические и геополитические интересы различных субъектов правоотношений.
По мнению диссертанта, именно сценарий развития отношений Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов с Тюменской областью непременно станет в итоге основой для окончательного оформления сложно-субъектных взаимоотношений в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства и обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.
Объектом исследования стали федеративные связи субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые отношения края или области с входящими в их состав автономными округами.
Степень разработанности темы. Вопросы становления и развития федеративных отношений в стране, их проблемы исследовались в работах Р. Г. Абдулатипова, Е. Б. Абросимова, С. А. Авакьяна, В. И. Васильева, Г. А. Гаджиева, А. Н. Кокотова, А.Е.Козлова, Е. И. Козловой, В. А. Кряжкова, Б. С. Крылова, М. И. Кукушкина, О. Е. Кутафина, В. А. Лысенко, Н. П. Медведева,
A. В .Мицкевич, А. Е. Постникова, А .С. Пиголкина, Л. А. Окунькова, О. Г. Румянцева, Н. А. Сахарова, Ю. И. Скуратова, Ю. А. Тихомирова,
B. А. Туманова, С. М. Шахрая, Г. Н. Чеботарева и многих других.
Вместе с тем, проблемы конституционно-правовых отношений в “сложноустроенных субъектах” Российской Федерации, к сожалению, до сих пор остаются в отечественной науке неисследованными.
Цели исследования. Целями диссертационной работы являются исследования и разработка возможных вариантов разрешения правовых коллизий в отношениях субъектов Федерации на сложноустроенных территориях, а также, изучение юридических аспектов формирования единого социально-экономического, правового пространства трех субъектов Российской Федерации - Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Задачами исследования являются:
1. Рассмотрение эволюции правового статуса автономных округов.
2. Исследование статуса Тюменской области до проведения конституционной реформы в России.
3. Анализ взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа в период конституционной реформы в стране.

органы государственной власти не разрабатывали, не принимали и не вводили в действие. Но в таком случае Устав Тюменской области, по сути, устанавливает правовые статусы автономных округов, что противоречит ч. 2 ст. 66 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, введенной Уставом Тюменской области судебной палате вменено рассматривать споры между органами государственной власти области и автономных округов. Это “полномочие” противоречит ч. 3 ст. 125 Конституции, в которой рассмотрение подобных исков однозначно закреплено за Конституционным Судом.
Ст.5 Устава Тюменской области устанавливает так называемые исключительные полномочия области. Среди прочего сказано, что в них входит административно-территориальное устройство области. Учитывая, что территории автономных округов согласно Уставу Тюменской области поглощаются территорией области, в компетенции областных органов власти находятся вопросы установления административно-территориального деления автономных округов, а именно: утверждение границ территорий городов, районов, других поселений, расположенных на территории автономных округов и их наименование и переименование; изменение статуса (например, преобразование поселка городского типа в город). В ст.50 Устава Тюменской области все поселения, расположенные на территориях автономных округов, поименно отнесены к объектам административно-территориального устройства области. В то время, когда Российская Федерация на основе Конституции стремится передать многие полномочия в регионы, в отдельно взятом областном центре идет обратный процесс, в котором неограниченно концентрируются властные полномочия вплоть до утверждения наименования северного поселка, находящегося от Тюмени за тысячи километров.
Глава II Устава Тюменской области (ст.ст. 12-20) в целом не признается автономными округами правомочной. Эта глава, а также ряд других статей рассматриваемого документа исходят из юридической фикции - договора между органами государственной власти автономных округов и области, содержанием которого является передача части полномочий окружных органов власти областным