Конституционно-правовые основы функционирования российской и зарубежных банковских систем в условиях глобализации мировой экономики : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Добрынин, Иван Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 342 с.

Список принятых сокращений
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ БАНКОВСКИХ СИСТЕМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1. Конституционные принципы функционирования банковской системы России
1.2. Понятие и сущность банковской системы России: конституционноправовые аспекты
1.3. Конституционно-правовые основы организации и деятельности банковских систем в федеративных и унитарных государствах (на примере США,
Германии, Великобритании и Китая)
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Развитие конституционно-правовых основ функционирования национальной банковской системы в условиях мирового экономического кризиса
2.2. Проблемы совершенствования конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
2.3. Концептуальные основы повышения эффективности конституционноправового механизма регулирования банковской системы Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1. Проект федерального конституционного закона «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)»
Приложение 2. Проект федерального закона «О банках и государственном регулировании банковской деятельности в Российской Федерации»

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
Нормативные акты
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации ЗоББД- Закон РФ о банках и банковской деятельности ЗоЦБ - Закон РФ о Центральном банке Российской Федерации НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации.
Официальные издания
БНА — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (СССР, РСФСР, РФ); Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) ~ Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР); Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ)
ВКС РФ - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации РГ — Российская газета
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ (СССР, РФ) - Собрание законодательства (СССР, РФ)
СП (СССР, РСФСР) - Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР)
Органы власти и управления
ВС (СССР, РСФСР, РФ) - Верховный Суд (СССР, РСФСР, РФ) Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации ЦБ РФ - Центральный банк Российской Федерации

Актуальность темы исследования. Банковская система любого современного государства, в силу важности выполняемых ею функций, представляет собой совокупность институтов, являющихся проводниками экономических, хозяйственных связей, обеспечивающих эффективный приток и перераспределение финансовых средств между отраслями экономики и ее субъектами, формирующих матрицу функционирования, самогенерируемую как путем внутренней эндогенной связи между институтами, с входящим в состав сложноустроенным ядром, обеспечивающим стабильность внутренней и внешней системы связей, так и путем экзогенного вмешательства более крупных институциональных систем. Деятельность ядра системы - Центрального банка Российской Федерации и коммерческих банков — институтов системы способствует укреплению экономических и социальных основ конституционного строя России, реализации конституционных прав граждан на частную собственность, развитию предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, социальному и пенсионному обеспечению.
Банковская система России является элементом мировой экономики, которая в настоящее время находится в состоянии глубокой стагнации, обусловленной, главным образом, системным кризисом в банковской сфере, приведшим к замедлению темпов экономического развития ведущих государств мира. В то же время, на наш взгляд, данная проблема имеет и конституционноправовое измерение. Как справедливо указывает В.Д. Зорькин: «Мировой финансово-экономический кризис, если его рассматривать с точки зрения экономиста, прежде всего - результат нарушения законов экономики. Вместе с тем этот кризис свидетельствует о деформации принципов права, имеющей место как в законодательстве, регулирующем экономику, так и в соответствующей правоприменительной практике в финансово-экономической сфере»'.
1 См.: Зорькин В.Д. Кризис доверия и государство // Российская газета

ными организациями (п. 2 ст. 19 федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).
Таким образом, АСВ выполняет некоторые «квазиуправленческие» функции и вместе с Банком России занимается деятельностью по стабилизации банковской системы. Однако АСВ не обладает правом непосредственного надзора за деятельностью кредитных организаций, не вправе проводить самостоятельные проверки или применять санкции. Следовательно, можно сделать вывод, что на сегодняшний день АСВ не располагает необходимыми властными полномочиями в отношении кредитных организаций. Эта организация занимает промежуточное положение между организациями банковской инфраструктуры и органами управления банковской системой. В результате складывается неоднозначная ситуация. С одной стороны, нет оснований для признания АСВ органом управления банковской системой. С другой стороны, особенности статуса АСВ, которые приближают его к органам управления банковской системой, не позволяют поместить эту организацию на первый уровень этой системы. Характеристика правового положения АСВ была бы неполной без учета наметившейся в последнее время устойчивой тенденции постепенного усиления АСВ. Агентство последовательно объединяет в своих руках все большее число функций организационного характера, сравнимых с управленческими.
Следовательно, на первом уровне банковской системы находятся:
- Банк России,
- Федеральная служба по финансовым рынкам;
- Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».
Однако появление полисубъектности на первом уровне банковской системы не означает, что монополизм Банка России в области управления банковской системой, о котором давно писали в литературе, преодолен. Ни одна из функций Банка России так и не была передана другим органам управления. Вновь возникшие потребности в области государственного регулирования банковской и вспомогательной деятельности породили новые