Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения : На примере г. Москвы

• Автор: Слепак, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

План
Введение
Глава 1. Проблемы исторического становления городского самоуправления.
§ 1. Мировая история развития самоуправления городов
§ 2. Развитие самоуправления городов в России
Глава 2. Теория городского самоуправления.
§ 1. Понятие городского самоуправления
§ 2. Особенности правового статуса самоуправления г. Москвы - города федерального значения, субъекта Российской Федерации
Глава 3. Характеристика особенностей и нормативно-правового регулирование самоуправления г. Москвы.
§ 1. Особенности организации самоуправления в г. Москве: формы прямой демократии и система
органов местного самоуправления
§ 2. Собственность и финансы местного самоуправления
§ 3. Территория самоуправления в г. Москве
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.
Переходный этап развития нашей страны, реформирование экономики и государственности России, отказ от официальной единой идеологии потребовали переосмысления многих социальных, в том числе и государственно-правовых ценностей. Появились новые конституиионные институты. Это в свою очередь, это вызвало необходимость новых подходов и ориентиров в понимании традиционных институтов, в трактовке их сущности; в теоретическом обосновании новых институтов, в определении тенденций и форм движени я.
В условиях осуществления радикальной политической реформы важным элементом процесса развития народовластия в России стало внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим выражением процесса демократизации. Появление и развитие местного самоуправления в России в начале 90-х годов после длительного периода местного государственного управления было прервано событиями осени 1993 г.: ликвидацией представительных органов системы местного самоуправления, усилением роли отдельной личности — главы местного самоуправления, снижением доверия и интереса населения к институту местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации 1993 года (ст. 3, п. 2) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на конституционном уровне
закреплено существование независимой от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.
Закономерно, что проблемы становления местного самоуправления в России все более привлекают внимание научной общественности. По данной тематике проходят конференции, семинары; она получает освещение в статьях и монографиях. Естественным выглядит и стремление изучить опыт функционирования этой отрасли в других странах. Причем, если в прошлом такой опыт в известном смысле носил отвлеченный характер, рассматривался с идеологической подоплекой, то в настоящее время имеет непосредственно актуальное звучание.
История общего и городского самоуправления в России, как и в зарубежных странах, уходит своими корнями в глубину веков. Его особенности зависели от социально-экономической и классовой структуры общества, конкретных исторических условий. Однако сохранялась и определенная преемственность традиций и форм самоуправления, которую необходимо проследить, использовать, дабы не повторять ошибок прошлого.
Можно сказать, что местное самоуправление начинается там, где заканчивается функционирование органов государственной власти. Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти следует трактовать не как потерю ими государственно-властной природы, а как установление своеобразного разделения публичной власти “по вертикали”. Местное самоуправление - это ке просто форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Это и форма осуществления публичной власти. Конституция Российской Федерации установила, что местное самоуправление в пределах

должностей и назначение чиновников в городском управлении было предоставлено усмотрению общины.
Прежние члены корпорации (фримены) были лишены всякого права на участие в городском управлении. Отменялись также все городские цеховые привилегии и устанавливалась полная свобода развития промышленности1.
Фактически с 1835 г. наступает процесс всестороннего развития английского коммунального управления, сопровождающийся распространением его принципов на все местное управление.
Английские юристы определяют историю управления XIX в. следующим образом: "Местное управление было
муниципализировано"1. Однако образцом для дальнейшего развития управления послужили не только институты и нормы, применяемые в городском управлении, но также практика и обычаи, возникавшие на основе городского управления и ставите затем источником нового права.
Реформами о бедных и городском управлении были установлены две новые системы местной организации внутреннего управления, которые вместе с тем противоречили друг другу. Муниципальный закон, несмотря на свой радикализм, соответствовал исторически сложившемуся мнению, согласно которому заведование общественными интересами в пределах городских общин должно принадлежать организации самих граждан. Специфический английский принцип независимости местного управления, его административной автономии был впервые законодательно подтвержден исходя из демократической идеи равноправия всех занятых производственной деятельностью граждан. Муниципальная реформа вернула местному управлению форму, соответствующую исторически сложившемуся
1 Brock М. The great reform act. 1