Роль правовых позиций конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в обосновании и развитии императивных форм народовластия

• Автор: Ильин, Алексей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовая теория народовластия - основа правозащитной деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации

§ 1 .Конституционно-правовая теория народовластия как объект анализа

конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации

§ 2.Императивные формы непосредственной демократии в системе народовластия

Глава П. Правовая природа итоговых решений конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в сфере императивных

форм народовластия

§ 1.Юридические свойства решений конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в сфере народовластия

§ 2. Нормативное содержание итоговых решений конституционных и

уставных судов в сфере народовластия

Глава III. Правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в сфере императивных форм народовластия
§ 1. Народ как источник власти в интерпретации органов конституционной юстиции субъектов Российской Федерации
§ 2. Правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения референдумов
§ 3. Правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов
Российской Федерации по вопросам избирательного права и процесса
Заключение
Список источников права и научной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. После заключения Федеративного договора 1992 г., принятия Конституции РФ 1993 г. Россия действительно стала федеративным государством. Принцип федерализма этими нормативно-правовыми актами был распространен на всю территорию России. Субъекты федерации, какими стали республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, получили право в пределах конституционных установлений на собственное законодательство и на формирование своих органов государственной власти.
Законодательство Российской Федерации стало двухуровневым - федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации. Фактически с 90-х годов прошлого столетия стала создаваться новая правовая система России с учетом ее федеративного устройства. В этих условиях свою значимость приобрели вопросы, связанные с созданием такой правовой системы, которая была бы согласованной, непротиворечивой и всем своим содержанием утверждающей принципы конституционной законности.
Свою роль в создании согласованной и непротиворечивой российской правовой системы сыграли органы конституционной юстиции - Конституционный Суд Российской Федерации (федеральный уровень) и конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации тех 17 субъектов РФ, где такие суды созданы и функционируют (региональный уровень). Обеспечивая соответствие федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации (Конституционный Суд РФ), соответствие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ конституциям (уставам) субъектов РФ (конституционные и уставные суды субъектов РФ), органы конституционной юстиции тем самым способствуют утверждению в Российской Федерации принципов правового демократического социального федеративного государства с республиканкой формой правления. В конечном итоге своей деятельностью органы конституционного правосудия фактически реализовывают конституционные нормы.

Особую роль в процессе утверждения принципов конституционной законности играют конституционные и уставные суды субъектов РФ. Это связано с большим массивом нормативных правовых актов субъектов РФ и недостаточным опытом законотворческой работы на региональном уровне.
Вся масса решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ по состоянию на 1 января 2009 г. может быть разделена на три крупных блока: конституционные права и свободы человека и гражданина (286 решений, в т.ч. постановлений - 261, заключение - 1, определений — 24); организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (362 решения, в т.ч. постановлений - 333, заключений - 8, определений— 21); деятельность конституционного (уставного) суда (67 решений, в т.ч. постановлений - 12; определений - 46; запросов в Конституционный Суд РФ-9)1.
Среди решений конституционных и уставных судов особое место занимают решения в сфере народовластия: 102 постановления и 8 определений по состоянию на 1 ноября 2011 г. Эти решения и выработанные в них правовые позиции требуют своего изучения и научно-теоретического обобщения. Поэтому избранная для исследования проблема имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.
В научно-теоретическом плане изучение настоящей проблемы позволит выявить вклад конституционных и уставных судов в обоснование и развитие конституционных принципов и императивных форм народовластия, в конституционно-правовые теории референдума и свободных выборов. С одной стороны, конституционные и уставные суды субъектов РФ использовали эти правовые теории и конституционные принципы при формировании своих правовых позиций и вынесении итоговых решений, а с другой - обогащали
1 Митюков М. А. Решения конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации (1992 - 2008 гг.): опьгг статистического осмысления //Решения конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации //Дайджест оперативной информации. 2010. № 7. С. 55.

(переход от смешанной к пропорциональной системе) не сделало процедуру выборов в Государственную Думу более демократичной.
В субъектах РФ также произошло сужение демократических начал народовластия. Законодательные предпосылки этого процесса были созданы внесением в 2004 г. поправок в федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1. Согласно ним изменилась процедура избрания главы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Вместо всенародных выборов главы субъекта РФ была введена процедура наделения его полномочиями по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Затем в 2008 г. была сформулирована позиция о том, чтобы кандидатуры на должности глав субъектов РФ предлагались Президенту РФ партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах2. Впоследствии она также была закреплена в указанном федеральном законе3.
Новая процедура наделения полномочиями глав субъектов РФ поставила глав субъектов РФ в зависимость от президентской власти и партийного руководства. Она была вызвана усилением сепаратистках тенденций в ряде регионов РФ и, прежде всего, в Чеченской Республике и диктовалась необходимостью сохранения территориальной целостности Российской Федерации. Но по своей сути эта процедура означала отказ от демократических средств управления и свидетельствует об усилении элементов авторитаризма в методах управления.
Нам представляется, что сохранение территориальной целостности России возможно не только в силу авторитарных методов управления, но и на основе усиления их демократических начал. Достаточно было закрепить в
1 СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 17.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации //Российская газета. 2008. 6 ноября.
3 СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2280.