Правовой статус депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения : на примере города Москвы

• Автор: Королёва, Анастасия Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовая природа правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального
значения
§ 1. Эволюция правового статуса депутата местного
(муниципального) представительства в городе Москве
§ 2. Понятие, структура, основные элементы и особенности правового статуса депутата муниципального Собрания
§ 3. Мандат депутата представительного органа внутригородского муниципального образования - основа его правового статуса: понятие, публично-правая природа, основные признаки, (черты)
Глава II. Конституционно-правовое содержание статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения..
§ 1. Основания возникновения и прекращения полномочий депутата
§ 2. Права, обязанности и муниципально-правовая ответственность депутата
§3. Основные гарантии депутатской деятельности и ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутата, депутатский иммунитет
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В условиях продолжающегося весьма сложного и противоречивого процесса формирования в Российской Федерации местного самоуправления в качестве самостоятельной формы народовластия, по-прежнему остро стоят проблемы совершенствования, детальной правовой регламентации механизма муниципального представительства, одним из важнейших элементов которого является институт депутата представительного органа муниципального образования. Заложенный в Конституции Российской Федерации демократический принцип организации и деятельности всех органов публичной власти отражает сущность органов местного самоуправления, призванных в максимальной степени обеспечить выражение интересов населения.
Актуальность темы исследования обусловлена наличием целого ряда конкретных причин, которые условно можно разделить на две группы.
Первая группа причин связана с недостаточной научной разработанностью конституционно-правовой природы и содержания статуса депутата представительного органа муниципального образования, как в части теоретических основ, так и в части специальных вопросов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе его многообразной деятельности.
До настоящего времени федеральное и региональное законодательство, в частности законодательство города Москвы, муниципальные правовые акты, как правило, не содержат детальной правовой регламентации статуса депутата. Ситуацию осложняет также отсутствие федерального закона о статусе депутата представительного органа муниципального образования. Поэтому исключительно актуальной остается проблема исследования на региональном и муниципальном уровнях положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который в сравнении с положениями одноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ по-

новому регламентирует отдельные вопросы статуса депутата представительного органа муниципального образования. В частности, определена численность депутатов, работающих на постоянной основе, закреплен перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата, гарантии депутатской деятельности и т.п.
Особую научную и практическую значимость приобретает исследование проблематики правового статуса депутата представительного органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения с учетом закрепляемых в ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в этих субъектах Российской Федерации. Очевидно, что указанные особенности, в частности, связанные с правом органов государственной власти данных субъектов Российской Федерации определять в своих законах перечень вопросов местного значения, оказывают влияние не только на объем и содержание полномочий представительных органов внутригородских муниципальных образований, но и на круг тех вопросов, которые их депутаты призваны решать в процессе своей деятельности. Проблема осложняется отсутствием специального федерального закона, регламентирующего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Отсутствие в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве достаточно четкой правовой регламентации особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения во многом способствовало тому, что в период с 1995 по 2002 годы в Москве была сформирована система региональных нормативных правовых актов, которые при определении такого рода особенностей, как это признанно в ряде последующих судебных решений, выходили за рамки требований Конституции Российской Федерации и федеральных законов по вопросам организации местного самоуправления. В результате этого, процесс формирования системы муниципального представительства начался в городе Москве значительно

мались определения об устранении служащих по выбору от должности и о предании их суду1.
Квалифицированным большинством от общего числа гласных решались вопросы о приобретении в пользу города недвижимых имуществ или их отчуждении; переложении натуральных повинностей в денежные; установлении расценки мест, назначенных по плану города под застройку частными зданиями и урегулировании городского населения; условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадебных участков; принятии на общие средства города отдельных повинностей домовладельцев, как то содержание и устройство мостовых и тротуаров, очистка дымовых труб, содержание в видах пожарной безопасности ночных караулов, вывоз нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации — если расходы по всем этим предметам отнесены на общие городские средства.
При постановлении определений об устранении служащих по выбору от должности и о предании их суду не участвовали в прениях и удалялись из зала заседаний городской голова, члены Управы, а также должностные лица, в отношении которых Думой определялись меры ответственности. Согласно ст.52 Городового положения 1892 г. указанные должностные лица также не участвовали в заседаниях, на которых рассматривались Думой отчеты Город-ской Управы, а также - определялся размер денежного содержания лицам Городского Общественного Управления, городскому голове, членам Управы, гласным состоящим на общественной службе и получающим содержание из городских сумм.
В соответствии с указанными выше Городовыми положениями гласные могли избираться в различные подготовительные и совещательные комиссии для предварительного рассмотрения как проектов городских актов и составленных Управою ежегодных отчетов о деятельности общественного управ-
1 Следует отметить, что в соответствии с Городовым положением 1892 г. Городская Дума могла отстранить от должности любого члена Управы и предать его суду.