Обеспечение законности в применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении

• Автор: Красноглазов, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ И ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОННОСТИ
§1 Общая характеристика административно-процессуальных мер, применяемых на стадии возбуждения дела об административном правонарушении
§2 Требования законности в применении административнопроцессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении
§3 Законность и целесообразность в применении административнопроцессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении
ГЛАВА 2. СПОСОБЫ И ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ПРИМЕНЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНЫХ МЕР НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
§1 Гарантии обеспечения законности в применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении
§2 Способы обеспечения законности в применении
административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении
§3 Законность в применении административно-процессуальных мер органами внутренних дел на стадии возбуждения дела об административном правонарушении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Проблемы обеспечения законности, будучи актуальны всегда, приобретают в настоящее время особое значение. Переход к рыночной экономике сопровождается разрывом существовавших ранее связей во всех сферах жизни общества, политической, экономической и социальной нестабильностью, пересмотром ставшей для многих привычной системы ценностей.
В этих условиях особенно необходим стабилизирующий фактор, и эту роль могут успешно выполнить только правовые законы и законность, которые и должны стать основой государственной и общественной жизни. Поэтому так много внимания уделяется вопросам формирования правового государства, созданию нового, отвечающего изменившимся условиям законодательства, обеспечения его строгого неуклонного исполнения. Важное практическое значение имеет укрепление законности в деятельности государственного аппарата особенно правоохранительных органов, в том числе в самых массовых из них - органах внутренних дел.
Проблемы, связанные с обеспечением законности в
правореализационной деятельности, постоянно привлекают к себе внимание ученых. Заметный вклад в ее разработку внесли Н.Г.Александров, С.Н.Братусь,
Н.Н.Вопленко, В.М.Горшенев, И.Я.Дюрягин, М.И.Еропкин, Д.А.Керимов, Ю.М.Кэзлов, Ф.Е.Колонтаевский, А.П.Коренев, А.Е.Лунев, П.Е.Недбайло, Л.Л.Попов, В.И.Ремнев, М.С.Строгович, В.М.Чхиквадзе, А.П.Шергин и другие. Вместе с тем вопросам комплексного исследования проблемы обеспечения законности при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждении дела об административном правонарушении в юридической литературе должного внимания не уделялось.
Имеющиеся исследования проводились, в большинстве своем, до принятия законодательных актов (например, Закона Российской Федерации «О милиции»,
налогового законодательства и др.), которые существенно пополнили арсенал административно-процессуальных мер и расширили сферу их применения.
Указанное обстоятельство, а также значение исследуемых мер в обеспечении правопорядка, законности и гарантий прав личности, обусловливают необходимость дальнейшего теоретического изучения вопросов, связанных с понятием этих мер, назначением, основаниями и процедурой их реализации.
Административно-процессуальные меры, применяемые на стадии возбуждения дела об административном правонарушении характеризуются непосредственным воздействием, оказываемым на лиц, к которым они применяются. Их применение существенно затрагивает сферу личных прав, свобод и интересов граждан. В связи с этим деятельность органов (должностных лиц) по применению исследуемых мер должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями законности.
Однако вопросы соблюдения законности всеми субъектами в сфере применения административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении остаются открытыми1. Масштабы
регистрируемых в стране административных правонарушений свидетельствуют о тенденции их роста. По инициативе органов милиции к административной ответственности привлекается каждый четвертый житель России. Одновременно отмечается и значительное число нарушений законности, совершаемых сотрудниками при осуществлении рассматриваемых мер2.
Изучение вопросов, связанных с обеспечением законности, ставит исследователей перед необходимостью выявления и четкого определения сфер проявления законности, развития их соотношения, выявления обеспечительного механизма, оценки его роли и значения.
1 См.: Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации от 20.08.97 г. №7/5-1-109-97 «Об устранении нарушений законности при использовании органами внутренних дел мер административного принуждения».
2 См.: Указание ГУ ООП МВД России от 31 июля 1997. № 12/2009 «О недостатках в деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства»; Приказ МВД России №170 от 7 марта 1998 г. «О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России, укреплении дисциплины и законности в их деятельности, уважительном отношении к гражданам».

законности), посредством которых осуществляется применение административнопроцессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении с целью недопущения неправильных и нецелесообразных действий со стороны органов (должностных лиц), применяющих меры; во-вторых в создании механизма, направленного на обеспечение законного (в соответствии с требованиями) применения административно-процессуальных мер, а в необходимых случаях - на восстановление нарушенного состояния, явившегося следствием совершения противоречащих закону действий. Таким образом, в соответствии с принципом законности строится непосредственно деятельность органов (должностных лиц) по применению ими административно-процессуальных мер на основе соблюдения требований законности, а также механизм ее обеспечения. Идея, содержащаяся в принципе законности, является руководством и стимулятором дальнейшего совершенствования правоприменительной деятельности органов (должностных лиц).
2. Применение административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административно и правонарушении осуществляется посредством реализации требований законности, являющихся конкретизированным выражением принципа законности. Основным содержанием законности при применении вышеуказанных мер является деятельность специально уполномоченных органов (должностных лиц) по применению административно-процессуальных мер в строгом соответствии с требованиями законности.
3. Обеспечение законного применения административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении осуществляется при помощи гарантий и способов обеспечения законности, которые выступают самостоятельными образованиями по отношению к принципу законности, однако устанавливаемые законодателем в строгом соответствии с принципом законности, а также с учетом особенностей непосредственно процесса применения административно-процессуальных мер.
4. Показателем реально существующей законности при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении является последовательная и полная