Правовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения

• Автор: Руднева, Кира Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ЕГравовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения.

Введение
Глава первая. Передвижение населения на территории Российской Федерации как объект государственной политики и правового регулирования.
1.1. Территориальное распределение населения
государства: социально-экономические и
правовые аспекты
1.2. Правовое регулирование вынужденного
передвижения населения
1.3. Правовое регулирование инициативного
передвижения населения
Глава вторая. Свобода передвижения на территории Российской Федерации как элемент конституционного строя.
2.1. Понятие права свободного передвижения
2.2. Юридические ограничения права свободного
передвижения в Российской Федерации
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
К концу XX века в связи с дезинтеграцией СССР в России прекратила существование тоталитарная политико-правовая система. Российская Федерация вступила в Совет Европы, стала участницей широкого круга международных договоров о правах человека. Существенно изменился подход к проблеме прав человека. Если раньше позиция СССР по вопросам прав и свобод человека определялась идеологическими соображениями и позитивистским подходом1, то теперь российская юридическая наука рассматривает эти права и свободы с точки зрения естественно-правовой доктрины. Конституция Российской Федерации 1993 г. определяет права и свободы человека и гражданина как неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения.
Суть закрепления личных, естественных прав в Конституции заключается в том, что таким образом их реализация гарантируется государством.
Закрепление в Конституции основных прав и свобод является способом их наилучшей защиты.2 Немецкий юрист К.Штерн пишет: «Основные права, закрепленные в конституциях государств, базируются на правах человека: они вбирают в себя содержащиеся в них личностное и естественно-правововое начала. В качестве существенно нового выступает позитивно-правовая институализация. Государственно-правовое признание и гарантированность означают большой прорыв в идее прав человека. Заимствованные из постулатов и деклараций, они становятся правами в юридическом смысле».
Перечисленные в главе 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют основы правового статуса личности в Российской Федерации (ст.64 Конституции). Это означает, что закрепленные в Конституции основные правомочия подлежат конкретизации в текущем
1 См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С.23.
2 Там же. С.19.
3 Государственное право Германии. 4.2. М., 1994. С.7.
законодательстве. В Конституции перечислены те права и свободы, которые

являются «ядром взаимоотношении человека и государства» , выражают идею демократического правового государства, провозглашенную первой статьей Конституции России. Утверждение традиций правового государства предполагает соблюдение в Российской Федерации общепризнанных стандартов в области защиты прав человека. Это требует не только приведения российского законодательства в соответствие с нормами и принципами международного права, но и практического обеспечения реализации прав и свобод человека.
В силу вышеизложенного, сама по себе тема, связанная с рассмотрением отдельного конституционного права или свободы, не может не быть актуальной, тем более что право свободного передвижения отсутствовало в советских конституциях, и, таким образом, является новеллой в конституционном законодательстве страны. Исследование данного института конституционного права может оказать влияние на развитие практики применения права свободного передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Одновременно необходимо отметить возросший интерес в отечественном правоведении к вопросу защиты прав человека. В России создан институт Уполномоченного по правам человека, активно действуют неправительственные правозащитные организации. Соблюдение прав человека в России, в частности свободы передвижения, находится под наблюдением таких влиятельных международных организаций, как ООН, Совет Европы, ОБСЕ5. Свободе передвижения посвящены многочисленные публикации в российской прессе.6 Но данные материалы в основном рассматривают проблему ограничения данного права в контексте прописки (регистрации) по месту жительства. Между тем,
4 См.: Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России. Трудный путь к свободе. Ростов н/д., 1996. С.129.
5 См., например: Доклад о соответствии правового порядка в Российской Федерации нормам Совета Европы // Права человека в России-международное измерение. М., 1995. С.113-115.
См., например: Катанян К. Конституционный Суд в непрекращающейся битве с пропиской // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. № 3. С.39-45; Право на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 1998. Апрель. С.10-19.
появление миллионов беженцев и перемещенных лиц - главным образом в результате воин, вооруженных конфликтов, социальной вражды и грубых нарушений прав человека.
Законодательному регулированию данной проблемы уделяется большое внимание в рамках международного, регионального и национального права. При регулировании вынужденных передвижений населения закон оперирует понятием «вынужденная миграция».
Вынужденную миграцию можно определить как перемещение населения по территории государства, а также за его пределы, вызванное причинами экстраординарного характера, влекущими невозможность проживания или пребывания на прежнем месте жительства. Отличительными признаками вынужденной миграции являются ее неподготовленность, стихийность, а также, чаще всего, массовость. При этом мотивом вынужденной миграции может быть как поиск убежища и приобретение статуса беженца (политическая миграция), так и стремление найти более благополучные в экономическом, экологическом отношении места проживания.80 Кроме того, целью мигранта может быть как стремление к смене места постоянного жительства и гражданства, получения вида на жительство (в случае политического убежища), так и временное пребывание (в случае вероятного возвращения беженцев в государство своей гражданской принадлежности после исчезновения обстоятельств, вынудивших искать убежище, или приобретение гражданства иного государства).
История вынужденных миграций в России связана с социально-политическими процессами, происходившими на ее территории в 20 веке.
До этого времени миграции имели экономический характер с целью хозяйственного освоения окраин. Сибирь называлась «российской колонией», в первой половине 19 века туда, а также на юго-восток европейской России, было
80 По мнению экспертов, сегодня в миграционных потоках у людей продолжают доминировать открытые и скрытые вынужденные мотивы переселений. См.: Рязанцев С.В. Демографическая ситуация на Северном Кавказе // Социологические исследования. 2002. № 1. С.77-85.