Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации

• Автор: Масловская, Тамара Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 207 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Нормотворчество в деятельности муниципальных образований и его генезис
1.1. Нормотворчество в муниципальных образованиях в системе нормотворчества РФ
1.2. Цели и задачи нормотворчества в муниципальных образованиях
1.3. Законодательная основа нормотворчества в муниципальных образованиях
1.4. Становление и развитие нормотворчества в муниципальных образованиях
Глава 2. Порядок принятия, реализация и виды нормативных правовых актов в муниципальных образованиях
2.1. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов в муниципальных образованиях
2.2. Виды нормативных правовых актов в муниципальных образованиях
2.3. Реализация и защита актов нормотворчества в муниципальных образованиях
2.4. Организационно-правовые проблемы систематизации
и юридической техники нормотворчества в муниципальных
образованиях

Заключение
Библиографический список использованной литературы 180 Приложение
»ведение.
оажным этапом развития народовластия в гоесии стало появление в законодательстве Российской Федерации института местного самоуправления. Конституция РФ 1993 г. относит принцип местного самоуправления к основам конституционного строя России. Одновременно она рассматривает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти (ст.З Конституции РФ)!. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование особой ветви власти народа, структурные подразделения которой не входят в систему органов государственной власти.
Законодательную основу для становления и развития нормотворчества в муниципальных образованиях заложили Конституция РФ, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Однако население и органы местного самоуправления недостаточно эффективно реализуют функцию нормотворчества, в них принимается много незаконных правовых актов, ущемляющих права и свободы граждан. Так, органами прокуратуры Омской области в 1995 году было выявлено 703 незаконных правовых акта органов районного и городского самоуправления, в 1996 году -906 и в 1997 году - 876 актов2.
В этой связи возникла необходимость глубокого исследования нормотворчества в муниципальных образованиях Российской Федерации, обобщения существующей практики внесения научно обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию.
1 Конституция Российской Федерации. - М., 1994. ‘ Омская правда, 1998. - 19 июня.

Актуальность темы исследования. Определенный вклад в
повышение эффективности управления могут и должны внести научные исследования проблемы нормотворчества в муниципальных образованиях. Актуальность обусловлена следующими об-стоятельСТВ2 м и
- органы местного самоуправления стоят ближе к населению, лучше знают ею нужды и запросы. Поэтому управление экономическими и социальными процессами с их стороны отличается большей конкретностью и эффективностью;
- опыт реализации принятого в августе 1995 г. Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”1' выявил ряд объективных трудностей начального этапа формирования системы нормотворчества в муниципальных образованиях и недостатки законодательного обеспечения данного процесса. Все это требует глубокого теоретического осмысления, проверки на практике обоснованности выводов;
- органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов в области местного самоуправления, что требует теоретического исследования структуры регионального законодательства, его соответствия законодательству субъектов Российской Федерации;
- в связи с относительной новизной института местного самоуправления, сравнительно небольшим опытом нормотворчества муниципальных образований в государственно-правовом механизме осуществления власти в Российской Федерации в настоящее
1 Федеральный закон “Об обидах принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.” /7 Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - №35. - Ст. 3506; - 1996. - № 17. - Ст. 1917; -1996. - № 49. - Ст. 5500.
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
Европейская Хартия о местном самоуправлении в преамбуле подчеркивает, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, что это предполагает существование местных органов самоуправления, которые нздслсны уполномоченными для принятия решений органами, созданными демократическим путем, и которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого процедур'.
Идеология местного самоуправления отражает две объективные социальные потребности: необходимость эффективного
управления делами общества и развитие демократии. Чем сложнее общество, тем труднее управлять экономическими и социальными процессами из центра, поэтому издавна местное самоуправление связывалось с задачей децентрализации управления, передачи на места вопросов, которые там могут решаться наиболее успешно. Местное самоуправление предполагает заботу о непосредственных нуждах населения. Лучше всего эти нужды знает власть, напрямую связанная с жителями городов и сел, что и обеспечивает заинтересованное, ответственное и, следовательно, эффективное решение местных дел. С другой стороны, местное самоуправление способствует обеспечению свободы личности, ее самовыражению, развитию в гражданах самостоятельности и предприимчивости.
Нормотворчество в муниципальных образованиях осуществляется в правовом пространстве “очерченном” федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. Кон-
См. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Кутафин O.E. В И Фадеев Муниципальное право Российской Федерации. - М., 1997. - С. 413 -422.