Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

• Автор: Елисеев, Константин Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

ГЛАВА 1. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Понятие охраны окружающей среды как предмета муниципальной
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 2. Субъекты охраны окружающей среды на территории муниципального образования: их функции, основные права И обязанности
§ 3. Основные направления участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды
ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Система правового регулирования участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды
§ 2. Полномочия представительных органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и проблемы их реализации
§ 3. Полномочия других органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и проблемы их реализации
ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Понятие и правовое регулирование ответственности органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
§ 2. Виды ответственности органов местного самоуправления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования: рост промышленных производств, увеличение количества и плотности населения на планете и иные факторы как следствие способствуют увеличению негативного воздействия на окружающую среду, что с в свою очередь порождает более пристальное внимание к проблемам охраны природы и окружающей среды.
Россия с точки зрения наличия проблем в области экологии также не является исключением. Напротив, зачастую «хищнический» подход российских предпринимателей к природе, нарушения экологического законодательства, а также его несовершенство приводят к значительным неблагоприятным последствиям для окружающей среды.
В настоящее время проблемы, связанные с экологией в Российской Федерации, остро стоят на повестке дня, и по мнению автора настоящего исследования, одной из наиболее важных проблем в данной сфере является несовершенство отечественного законодательства, регулирующего общественные отношения в области охраны окружающей среды.
«Наиболее существенным недостатком действующего законодательства является то, что в нем не сформирован оптимальный эколого-правовой механизм. На сегодняшний день пока отсутствует система экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических отношений. ... Принятый в январе 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» мог устранить ряд пробелов в эколого-правовом механизме. Однако, по единодушным оценкам специалистов, этот Закон даже хуже прежнего (1991 г.). Он стал шагом назад в развитии экологического законодательства»1.
По мнению автора, в охране окружающей среды, в реализации природоохранительного законодательства важную роль призваны играть
1 Бринчук М.М. Экологическое право и государство // Экологическое право. - 2003. - № 4.

органы местного самоуправления как субъекты наделенные значительной компетенцией в этой области.
С одной стороны, муниципальные образования и их органы должны соблюдать в своей хозяйственной, управленческой и иного рода деятельности требования экологического законодательства, а, с другой стороны, они выступают в рассматриваемой сфере субъектами, наделенными правами регулирования, охраны, контроля и иными властными полномочиями. При этом они реализуют в области охраны окружающей среды собственные (муниципальные) полномочия, а также отдельные государственные полномочия, делегированные им государством.
Необходимо учитывать, что местное самоуправление занимает одно из ведущих мест в единой системе управления, являясь самой массовой формой осуществления гражданам власти народа2. Именно это во многом и предопределяет основные задачи и функции местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Учитывая указанные особенности местного самоуправления, а также то, что местное самоуправление осуществляется на всей территории России, российское законодательство должно полноценно регулировать его деятельность, наделяя соответствующими полномочиями в целях надежной охраны окружающей среды.
Причем, важным моментом является то, что такому регулированию подлежат не только полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, но и их ответственность, поскольку совокупность полномочий и ответственности должна рассматриваться только как единый комплекс. В противном случае, отсутствие баланса между полномочиями и ответственностью может привести к большому количеству злоупотреблений полномочиями и иным нарушениям требований экологического законодательства.
2 Постовой И.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. - М., 1999. С. 3.
образования в последнее время заметную роль стали приобретать государственные органы управления и контроля субъектов Российской Федерации.
В Московской области указанные функции возложены на
Министерство экологии и природопользования Правительства Московской области, а в г. Москве на Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, который в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном Распоряжением Мэра Москвы № 38-РМ от 19.01.2001.
Поэтому, в пределах своей компетенции Департамент
природопользования и охраны окружающей среды выполняет следующие функции, в частности:
- организует и координирует работу по проведению единой городской природоохранной политики на территории г. Москвы;
- координирует действия структурных подразделений городской администрации, подведомственных структур и иных городских организаций по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности ;
- является главным распорядителем средств Целевого бюджетного территориального экологического фонда;
- разрабатывает совместно с заинтересованными структурами проекты законодательных и иных нормативных правовых актов г. Москвы по вопросам охраны окружающей среды;
- готовит совместно с заинтересованными структурами предложения о внесении изменений и дополнений в действующие федеральные законодательные акты, а также в нормативные правовые акты города Москвы, в области охраны окружающей среды;
44 Утверждена приказом Госстроя РФ от 02.08.99 № 18, зарегистрирована в Минюсте РФ 25.10.99, per. № 1952.