Контроль в системе управления таможенным делом в Российской Федерации

• Автор: Новиков, Андрей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 219 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА И КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
1.1. Направления государственного контроля в сфере таможенного дела
1.2. Правовые принципы государственного регулирования и контроля таможенной деятельности
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Исторический опыт государственного контроля деятельности таможенных УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИИ
2.2. Система современного государственного контроля таможенной деятельности в
** * -
Российской Федерации
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
3.7. Ведомственный контроль таможенной деятельности
3.2. Особенности прокурорского надзора за деятельностью таможенных органов
3.3. Юрисдикционный контроль в сфере таможенного дела
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Для современной России, осуществляющей трудный переход к новым общественным отношениям, разрешение вопросов организации и функционирования государственной власти имеет большое практическое значение. Функционирование государства, ориентированное на стабилизацию и реформирование социально-политического строя, включает экономическую деятельность государства, государственное регулирование экономики, ее защиту от внутренних и внешних дестабилизирующих факторов.
В настоящее время Российская Федерация осуществила крутой поворот от монополии государства на внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) к ее либерализации, что существенно изменило роль государства в регулировании международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, активизировало виды управленческой деятельности, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики. В этом процессе особая роль в системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью принадлежит таможенной службе.
. Перед таможенными органами России ставятся масштабные и ответственные задачи по защите экономического суверенитета страны, обеспечению ее экономической безопасности, по формированию доходной части федерального бюджета, стабильным и весомым источником которой являются в последние годы таможенные платежи.
В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а ресурсы, выделяемые государством на развитие таможенной службы, - все меньшими, особую актуальность приобретает задача повышения эффективности работы таможенных органов, модернизации таможенной службы. При этом развитие внешне-

экономических связей России ставится в прямую зависимость от состояния таможенной службы как инструмента реализации таможенной политики государства
Таможенное дело всегда осуществлялось государством на четких правовых основаниях, и нормы, определяющие поведение участников таможенных правоотношений, в большинстве своем не являются диспозитивными. В этой связи главной предпосылкой позитивного развития таможенной системы становится обеспечение законности в сфере таможенного дела.
Основными целями модернизации таможенной службы России, отвечающими обеспечению законности в сфере таможенного дела, являются совершенствование нормативной базы таможенной деятельности и системы управления таможенной службой. Последнее направление включает модернизацию структур управления и оптимизацию функций управления в строгом соответствии с законом.
Контроль как одна из общих функций управления в сфере таможенного дела, направленная на выявление и устранение отклонений в функционировании системы от нормативно-правовых требований, выступает важнейшей гарантией установления режима законности в таможенном деле.
В процессе построения в России демократического правового государства с рыночной экономикой изучение проблем контроля деятельности таможенных органов как органов исполнительной власти, имеющих собственные контрольные функции, получает новый импульс и протекает в различных аспектах. Внимание специалистов, обращенное ранее на конкретные виды и локальные вопросы контроля, в настоящее время устремляется к проблеме комплексного контроля в деятельности
1 Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 - 1997 годы и на период до 2000 года. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 1996 г. № 1952 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №40. Ст.4650.

При осуществлении этих двух функций формируются, охраняются и защищаются экономические уклады российского общества.
Строго говоря, формирование единого экономического пространства в условиях свободного рынка часто выходит за рамки внутригосударственной проблемы и связано с созданием и функционированием таможенных союзов, образуемых на основе международных договоров. Поэтому к принципам таможенной политики непосредственно относятся и условия участия Российской Федерации в таких соглашениях и признанные сторонами юридические последствия такого участия
Международные договоры Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы. Принцип примата международно-правовых норм соответствует внешнеполитической установке Российской Федерации на широкое участие в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним законодательством по таможенному делу, то применяются нормы международных договоров (ст.б ТК РФ).
При реализации этого принципа Россия столкнулась с проблемой качества международно-правовых норм, их совместимости с нормами внутреннего законодательства и правоприменительной практикой при создании Таможенного союза с Республикой Беларусь. Наряду с положительными результатами обнаружились пробельность регулирования и преждевременная либерализация союзных отношений.
Принципы функционирования рыночной экономики, заложенные в ст.8 Конституции, приобретают специфическую конкретизацию как кон-
' Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 октября 1995 г. О Федеральном законе «О ратификации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №44. Ст.4122.