Конституционно-правовое регулирование нотариата в современной России

• Автор: Черников, Андрей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 174 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОСТРОЕНИЯ НОТАРИАТА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и юридическая природа нотариата
1.2. Нотариат в правовой системе России
1.3. Право граждан на доступ к нотариальной деятельности
1.4. Конституционно-правовой статус нотариуса
в современных условиях
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И
ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ НОТАРИАТА
2.1. Гоажданско-правовые аспекты деятельности нотариата как предмет исключительного ведения Российской Федерации
2.2. Организация нотариата как институт совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
2.3. Полномочия органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий
ГЛАВА 3. НОТАРИАТ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
3.1. Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность
3.2. Защита нотариатом свободы предпринимательской деятельности как форма реализации конституционных основ рыночной экономики
3.3. Нотариат в механизме обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.
Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Особенно ярко данное противоречие стало проявляться после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей приоритеты рыночной экономики, частной собственности, свободы предпринимательской деятельности, а также новые механизмы взаимодействия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации, позиционируя нотариат в качестве предмета совместного ведения Федерации и ее субъектов, по опыту большинства зарубежных стран (за редкими исключениями -статья 236 Конституции Бразилии, статья 36 Конституции Испании) не устанавливает каких-либо дополнительных правовых норм об организации нотариата, значительное число современных проблем правового регулирования
организации и деятельности нотариата в России связано с предметом, методологией, задачами и функциями конституционного права. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно-правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения.
В условиях реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционноправового знания представляется весьма актуальным и своевременным.
Степень научной разработанности темы исследования можно оценить по многоплановым трудам специалистов юридической науки, основанным на теоретико-фундаментальных и проблемно-прикладных подходах к изучению конституционной сущности и организационного построения нотариата в России.
Общеметодологические основы конституционно-правового регулирования общественных отношений изучались в трудах С.А. Авакьяна, С.Н. Бабурина, Н.Т. Ведерникова, Д.Л. Златопольского, С.А. Карапетяна, Е.В. Колесникова, И.В. Котелевской, O.E. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина,
О.О. Миронова, М.А. Митюкова, Е.Е. Никитиной, М.С. Саликова, В.А. Си-вицкого, М.С. Студеникиной, А.Х. Султанова, Ю.А. Тихомирова, H.H. Хорошего, М.Р. Шабанова. Анализ списка используемой литературы по вопросам содержания конституционно-правовых институтов позволяет отметить ряд работ, посвященных проблемам основ конституционного строя (П.А. Ас-тафичев, М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, H.A. Боброва, Г.А. Борисов, В.В. Го-шуляк, Н.А. Емельянов, В.Г. Ермаков, В.Т. Кабышев, А.Ф. Малый, В.В

зируется на исследованных выше конституционных принципах профессиональной корпоративности.
В этой связи нельзя согласиться с М.Ю.Плетневым, что контроль за деятельностью нотариусов охватывается лишь тремя формами - судебной, профессиональной и налоговой1. В действительности, каталог подобных форм следует дополнить, как минимум, конституционным контролем (в аспекте реализации компетенции Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституционности законодательства о нотариате и разрешения споров о компетенции между соответствующими государственными органами)2, а также административным контролем, осуществляемым органами юстиции. Что касается профессионального контроля - то это, на наш взгляд, компетенция не столько органов юстиции, сколько предмет ведения самоуправляющегося нотариата как профессиональной юридической корпорации, функционирующей на демократических принципах3.
Увлеченность административно-правовыми подходами к правовому регулированию организации нотариата обусловлена еще сохраняющимися во многом традициями советского государственного нотариата. В этой связи М.А.Долгов совершенно справедливо считает недопустимым возврат к модели тотальной юрисдикции министерства юстиции по отношению к нотариату. По мнению цитируемого автора, в современном законодательстве России необходимо четкое выделение нотариальных функций, что базируется на "позитивистской концепции правопонимания" и соответствует Конституции Российской Федерации, которая "не исключает для государства возможность делегировать полномочия негосударственным правозащитным институтам"4.
1 См.: Плетнев М.Ю. Нотариат. М.: Экзамен, 2003. С. 21.
2 См.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 13. ст. 1447. 2001. № 7. Ст.607. 2001. № 51. Ст. 4824. 2004. № 24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля.
3 См.: Юдушкин С.М. Необходимо создавать атмосферу доверия к нотариату // Нотариальный вестник. 2002. № 7. С. 24.
4 См.: Долгов М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность / Под ред. Т.М.Шамба. М.: Изд-во РГЭТУ, 2005. С. 109.